成都新都区创新推出渐进式执法模式

“以前怕检查，担心停产。现在不一样了，有问题先提醒我们改，改不好还有人帮着找原因。”这是四川省成都市新都区一家涉气企业负责人的真切感受。

今年以来，四川省生态环境厅致力于优化大气环境执法方式，以服务助推高质量发展，先后印发《关于进一步优化营商环境助推高质量发展的通知》《全省生态环境保护执法系统关于“规范涉企检查 优化营商环境”的12条措施》，为全省大气污染防治执法划出了“既严管又厚爱”的鲜明导向，持续探索既能筑牢大气环境安全底线，又能为企业松绑减负的新路径。

如何让执法既有力度又有温度，既守住大气环境底线，又不干扰企业的正常生产？成都市新都区给出了答案。

“我们敏锐地把握相关部署的核心要求，创新推出‘无事不扰—告诫说理—行政处罚—监督整改’渐进式执法模式。”成都市新都生态环境局相关负责人介绍，该模式构建起污染源监控“三级”预警处置体系，既保障企业正常生产，又守住环境底线，在大气污染防治的“严”与“暖”之间找到了最佳平衡点。

值得一提的是，针对VOCs浓度这一关键指标，新都区科学设定1.8mg/m³（强化管控）和2mg/m³（日常监管）两类PID预警触发值，形成“企业自查—镇街排查—执法介入”的三级响应链条。

首次预警，企业自主排查整改，充分释放市场主体的主动性；1小时内未改善则触发二次预警，由镇街开展排查；若问题仍未解决，成都市生态环境保护综合行政执法总队新都支队再依法介入。这种“阶梯式”处置，既避免了把小问题拖成大麻烦，又让企业在整改中学会规范经营，打破了“一罚了之”的简单化思维。

“这绝非对污染的‘放任’，而是用‘善作为’实现‘巧监管’。”上述负责人解释，通过“抓大放小”，有限的执法力量得以集中攻坚突出问题。

2025年以来，全区共发起、处置站点预警80次，55家企业在镇街指导下完成整改，仅4家因严重违法且整改不力被处罚，罚款金额达85.245万元。

看似“宽松”的背后，是对生态底线的坚守——截至7月26日，新都区PM_2.5浓度降至31微克/立方米，同比改善8.8%，优良天数达167天，在全市排名第6位，空气质量持续稳居中心城区前列。

“无事不扰”的前提是“精准发现”。新都区依托全区439个“天眼”摄像头，整合各类系统，构建起“1+8+N”立体数据基座和组团式监测网络，并新建7套FID、55套PID监测设备，为2200余家涉气工业企业及家具园区、现代交通产业园区等重点区域筑起“小规模组团式”VOCs电子围栏，自动捕捉污染物高值区域。结合大、中、小3种气象分析算法，监管人员能以1小时为尺度，实现100米至5公里范围的精准溯源，问题发现时间缩短50%，溯源精度高达85%。如今，执法人员无需“大水漫灌”式检查，通过数智平台就能锁定污染源头，让“靶向治污”从理念变为现实。

从刚性约束到柔性引导；从卫星遥感、激光雷达的科技赋能，到企业自查、镇街帮扶的协同发力，新都区的实践为全省大气污染防治执法提供了可复制的经验。下一步，四川省生态环境厅将持续推广新都等地区的创新做法，让执法既有“长牙带刺”的力度，又有“春风化雨”的温度，在守护蓝天白云的同时，为企业发展营造更优环境，推动经济高质量发展与生态环境高水平保护协同迈向新台阶。