珠海发布二十条措施，构建“专家+保姆”式全方位服务平台

近日，广东省珠海市生态环境局组织召开新闻发布会，对《珠海市生态环境局打造“双高（经济高质量发展、生态环境高水平保护）”协同发展体系，构建“专家+保姆”式生态环境全方位企业服务平台二十条措施》（以下简称二十条措施）相关情况进行通报。

“我们在全省率先构建‘专家+保姆’集成式的生态环境系统企业服务体系，从思想、组织、政策、激励四大板块，制定二十条措施，覆盖新项目环评审批、排污许可、普法服务等各环节。”珠海市生态环境局副局长陈升泽表示，二十条措施有效将珠海生态环境的质量优势和管理优势进一步转化为高质量发展的动力，推动经济高质量发展与生态环境高水平保护协同共进，做到生态保护和品质服务相统一，在守住生态红线上提升服务品质，在品质提升中坚守底线。

营造包容审慎监管环境

按照二十条措施的要求，珠海建立纳管企业协商间接排放限值制度，对污水已纳入工业污水处理厂集中处理的企业，支持依法放宽间接排放限值。

陈升泽表示，这一制度放宽企业的生产污水进入工业污水处理厂的限值标准，在进入工业污水处理厂后发挥集中处理数量优势和技术先进的优势进行深度处理，实现更加稳定达标排放，企业的运营成本和超标违法风险大幅度降低，环境质量更加有保障，实现了生态环境、生产企业、工业污水处理厂三方共赢的局面。“该制度实施后，广受企业欢迎，也有力提升了珠海市的投资环境。”

二十条措施还完善“容缺、容错”双包容制度，在行政许可领域包容企业材料的缺失，可在审批的同时补充有关材料。在行政执法领域推行“以帮代罚”，即企业出现管理性、非恶意、环境危害小的违法违规行为时，生态环境部门采用执法观察期制度等依据积极指导、协助企业及时改正，减轻或避免造成危害后果，对于符合《行政处罚法》第33条不予行政处罚情形的，在依法进行教育后给予免罚。

“我们还加强生态环境法律教育和普法宣传，减少违法行为的发生。”珠海市生态环境局案件审理科负责人、四级调研员黄伟立提到，通过深化“道歉承诺+学法制度”，珠海要求免于处罚、从轻处罚的企业负责人参加生态环境普法教育课程学习，以提升企业的守法意识和守法能力。

构建全程柔性服务机制

珠海市生态环境局还树立在做好监管工作的同时必须做好服务工作，管业务同时必须管服务的指导思想，即“一肩担”制度。

“我们局党组书记、局长担任‘经济高质量发展、环境高水平保护’第一责任人，各分局、机关各科室均赋予相应责任要求，建立了从基层到机关全链条服务体系。”陈升泽提到，通过环境保护与经济发展“一肩担”制度，为企业提供体检提示，出现违法违规苗头的，及时指导帮扶企业整改完善，减少违法违规行为的发生，提升绿色发展水平。

实行全流程优质服务，珠海市生态环境局打造集成式的全流程服务体系，体现服务的专业性和周到性，囊括生态环境部门涉企的全部业务和全部过程，包括环境影响评价、排污许可、固体废物管理、污染物处理、排放标准调整、违法违规整改、减免行政处罚、企业信誉修复等，把优质服务覆盖到企业发展的全过程，为各领域全方位提供帮助。

在二十条措施的引领下，珠海市生态环境局形成苦干实干、争先创优、改革创新、主动服务的工作热潮。出台配套措施近20项，疑难问题调研报告近10份。一大批历史遗留的难题得以解决，相当一部分企业解除包袱轻装上阵，其中包括制造业的“小巨人”企业、制药界的头部企业、线路板企业、高速发展的高科技企业、民营中小型企业。

不断提高服务水平

值得一提的是，为提高工作能力和服务水平，珠海市生态环境局全面打造技术法律服务团队，建立包含829人的专家人才库，成立10名法律专家组成的服务队伍。

黄伟立表示，技术专家库的建设，为污染防治设施提标改造、环境影响评价、土壤污染状况调查与防治、复杂疑难生态环境技术问题处理提供了权威、专业的技术支撑。法律专家团队的建设，为精准适用法律，落实政府帮扶政策、防范法律风险、整改违法违规行为，以及企业合规生产经营，提供法律支撑。

此前，斗门区某大型养殖场和一所高中学校的家长们因臭气污染而长期存在矛盾。为实质性化解矛盾纠纷，维护各方权益，实现共赢，珠海市生态环境局工作人员会同专家查明臭气源头和散发原因，对症下药与养殖场共同制定多项提标改造措施，通过半年的精准帮扶、全面整治，除臭减排效果显著。投诉量从2024年单月最高37宗大幅度下降到2025年上半年单月平均0.5宗，满意度大幅度提升。

此外，今年上半年香洲区某一年产值10亿元的国家级专精特新“小巨人”企业，因为高速发展，导致扩建项目的环保措施不完善、环保设施建设滞后。珠海市生态环境局在二十条措施的指引下，迅速组织法律专家和技术专家予以保姆式的全方位服务，指导破解该公司在环保设施和环评手续等方面的难题，帮助企业合法合规按期实现投产，避免了订单流失，也保住了企业的商业信誉和融资渠道。

据统计，二十条措施实施以来，共计近2000家企业直接受益，通过“专家+保姆”式服务，精准对标具体企业的困境，制定“一企一策”个性化精准帮扶方案，帮助一大批企业走出困境。