极端天气频发，如何提升城市适应气候变化能力？

生态环境部日前发布的《中国适应气候变化进展报告（2024）》指出，在全球变暖和厄尔尼诺事件叠加作用下，去年我国气候状况总体偏差，多地遭遇破纪录致灾性极端天气事件，全面提升适应气候变化能力刻不容缓。

今年，我国多地也已发生致灾性极端天气事件。入汛以来，南方多个省份已遭遇了多轮强降雨，贵州、广西、湖南等地的雨势尤为猛烈。6月下旬，贵州省榕江县更是遭遇超50年一遇的特大洪水，城区在一周内两度被淹，部分区域人员紧急撤离。同样是在6月下旬，华北部分地区开启炙烤暴晒模式，局部地区气温甚至超过40℃，各地的电力负荷随之快速攀升。在极端天气情况出现愈加频繁的当下，传统的城市防灾体系已无法应对日益加剧的气候风险，提升适应能力必要而且紧迫。

来自住建部的数据显示，截至2024年底，我国常住人口城镇化率达到67%。这意味着全国约有9.4亿人生活在城镇，一旦遭遇极端天气，可能导致灾害影响大、范围广、损失严重的后果。作为人类生产生活的主要聚集地，城市也是各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，区域气候变化趋势与城市气候效应叠加，使城市遭受的不利影响和风险更为凸显。

为提升城市韧性，降低气候风险，提高生态环境质量，2017年，我国在全国范围内遴选了28个城市，启动开展气候适应型城市建设试点，取得了积极成效并积累了有益经验。在去年全国低碳日主场活动上，生态环境部公布首批39个深化气候适应型城市建设试点名单，推动试点城市积极探索各具特色的气候适应型城市建设路径和模式。这39个市（区）涵盖从超大城市到小城市的不同规模，覆盖全国七大地理分区，发展水平、气候类型、要素禀赋等具有代表性，预期具有较强的示范带动作用。

一年多来，试点城市在政策创新、生态修复、风险防控、投融资机制等方面探索出了多样化的实践路径。比如，根据《北京城市总体规划（2016年—2035年）》等文件，北京将提升适应气候变化能力作为高质量发展的重要方面，城市建设相关规划、通风廊道规划及基础设施技术标准中均明确考虑气候影响因素；深圳启动了气候韧性社区试点，探索“政府引导、科技支撑、多方参与”的基层气候治理新路径；浙江丽水在打造海绵城市、提升城市防洪蓄水能力的同时，启动城市风廊及配套基础设施规划建设，打造贯通城市的绿色风廊和生态廊道。

气候变化的不确定性，要求城市建设和运行必须改变以往的风险应对策略，通过系统性改造提升城市韧性，最终增强适应并抵御风险的能力。适应型城市建设不是简单的“工程叠加”，而是对城市空间、生态、社会系统的重构。

坚持尊重自然，顺应自然。传统城市建设过多依赖钢筋水泥，挤压了城市的生态空间。绿地、森林、湿地对调节城市气候具有重要作用，在建设气候适应型城市的过程中，加强对城市自然生态系统的管理，能够增强城市对气候的适应程度。要探索更多基于自然的解决方案，如构建通风廊道、实施海绵城市建设，加强建筑高度和密度管控等，创造更多的生态空间，真正实现人与自然和谐共生。

坚持科技赋能，提升智慧管理水平。只有准确识别天气变化，才能正确应对、防灾减灾。要运用先进的物联网、云计算、大数据等技术，融合各环境要素，打造智慧化监测预报系统，不断提升各地的灾害预警预报水平，并加强数据共享。在提高气象预报精准度的同时，还要加强对易积水点、地质灾害易发生地等风险点位的监控，为相关部门精准布控、及时响应、有效处置提供助力。

坚持多元参与，提升人的风险意识。应对气候变化、建设气候适应型城市，不仅是政府部门的工作，而是要发挥政府、社会组织、企业、公众等多元主体作用，构建共建共治共享的协同治理体系。这其中，城市中生活的人是至关重要的因素，要增进市民对适应气候变化知识技能的了解和掌握，提高其防灾意识和自救能力。

面对愈加频繁的极端天气考验，建设气候适应型城市的重要性日益凸显。这不仅是防灾减灾的战术调整，更是城市发展模式的战略转型，最终实现生态宜居与永续发展的美好愿景。