山东泰安开发区构建全链条总量管控机制

为深入践行绿色发展理念，破解污染物总量指标短缺与闲置并存的矛盾，山东省泰安市生态环境局开发区分局（以下简称开发区分局）创新构建“指标管理—技术赋能—政策激励”全链条闭环体系，通过强化项目准入、推进智慧技改、创新指标回收机制等多元化举措，为区域产业绿色转型注入强劲动能。

开发区分局依托总量联合审核机制，联合多部门建立从项目评估到排放监管的全流程管理体系。在项目准入环节，从污染物排放类别、排放量核算、环保设施配置等维度开展专业评估，结合区域环境容量与产业规划科学调配指标，重点保障环保合规技改项目。目前已联合审核8个建设项目，确保项目总量的有效利用。

面对“指标紧缺”与“资源浪费”矛盾，制定建设项目污染物总量指标统筹使用管理办法，建立“双时限”回收机制，对满两年未验收投产或停滞的项目强制回收指标纳入储备库，对历史超期未建项目同步启动追溯回收，实现“闲置盘活+精准保障”双重目标。自管理办法实施以来，已为三个建设项目实现总量保障。

为持续激活绿色转型动能，开发区分局构建“正向激励+反向倒逼”政策体系，将总量控制成效与企业信用评价、政策支持挂钩。对主动减排、环保达标的企业，在项目审批、评优评先中给予倾斜；对未完成任务的企业，要求限期整改并组织专项培训，推动企业从“被动合规” 向“主动减排”转变。

在全链条闭环管理方面，建立多部门协同的联合审核体系，对指标回收、调剂等环节实行“联合评估—书面会签—管委会审批”三级审核，配套量化审核标准。同时，为被回收指标的项目预留再申请通道，经多部门联合审核通过后，可优先调剂储备库内同类指标，既避免资源流失，又为企业预留发展空间，构建起政企协同推进绿色转型的新格局。