以文书标准化为抓手，推动行政检查规范化

国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》（以下简称《意见》），旨在确保行政检查于法有据、严格规范、公正文明、精准高效。司法部办公厅日前印发《行政检查文书基本格式文本（试行）》（以下简称《格式文本》），以文书标准化为抓手，推动行政检查全流程再造，为行政检查进一步规范化提供了重要制度支撑。

《意见》明确提出“凡检查必审批”“凡检查必通知”等原则，《格式文本》通过《行政检查审批表》《行政检查通知书》等7类文书，将这一要求固化为法定程序。例如，检查前必须由行政执法主体负责人审批，紧急检查需事后补办手续，检查通知书需列明检查频次、权利告知等内容。这种流程嵌入权力的设计，让检查行为从“人说了算”转向“制度说了算”，有效遏制了基层执法者“想查就查”的冲动。

《意见》特别强调行政检查主体资格的合法性，严禁政府议事协调机构、第三方机构及临时人员实施检查。这一规定从源头上杜绝了“临时工执法”“外包检查”等乱象，确保检查权始终掌握在法定主体手中。生态环境部门要严格对照行政执法证件管理要求，重点核查执法人员资质，清理不符合要求的辅助人员参与现场采样、笔录制作等核心执法环节，确保主体、文书、程序“三合法”。

《格式文本》最显著的特点，是注重平衡检查权力与企业权利。文书设计中增设权利告知板块，明确企业享有陈述申辩、申请回避等权利，并将“五个严禁”“八个不准”纪律要求写入检查通知书。这既是对《意见》中“严禁逐利检查”“禁止干扰企业正常经营”等原则的具体化，也通过企业监督条款倒逼执法者规范行为。生态环境部门在执行中要特别注意，非现场检查中，若需企业配合视频连线，必须履行审批程序；而根据投诉举报、转办交办、数据监测等线索实施的行政检查可简化流程。

两项政策的出台，标志着行政检查从“粗放式管理”向“精细化治理”转变。过去，检查标准模糊、文书格式混乱，容易滋生权力寻租。如今，全国统一的文书格式与动态公布的检查事项清单相结合，让“查什么、怎么查”一目了然。更重要的是，《格式文本》允许地方结合实际调整文书，但明确不得减损权益、增加义务，既保留了灵活性，又守住了法治底线。生态环境部门应建立文书动态评估机制，针对危废处置、辐射安全等特殊领域，在省级层面制定补充文本，但必须经合法性审查后方可实施。

一张审批表、一份通知书，看似只是格式调整，实则是政府治理能力升级的体现，让涉企行政检查更加规范透明，企业面对检查不再无所适从，得以将更多的精力投入生产经营。地方生态环境部门需以落实《格式文本》为契机，深化“智慧执法”系统完善，将排污许可信息、在线监测数据与行政检查智能匹配，实现“一企一档”自动生成检查要点，减少重复录入。分行业制定规范化检查指南，针对重点行业，编制涵盖现场勘查、采样监测等环节的操作细则，同步建立典型执法案例库，为基层提供“场景化”执法参考。强化执法监督与业务协同，探索环境信用评价与执法频次挂钩机制，对环保绩效评级高的企业，依法简化检查程序。让标准化文书这一“小切口”，撬动生态环境执法效能“大提升”。