三省联合会商，为何紧盯“一把火”？

9月18日，湘鄂赣三省在湖北省生态环境厅召开长江中游城市群大气污染联防联控专题会商会。会议特别关注秸秆禁限烧管控工作情况，与会各方围绕长江中游城市群秸秆禁限烧联防联控工作进行深入交流。

会议明确指出，今年以来长江中游城市群空气质量改善成效显著，三项指标均为近五年来同期最好水平，成绩来之不易。但9月以来，空气质量同比大幅反弹，前期改善积累的“余量”明显收窄，秸秆焚烧管控风险显著抬升，各省务必高度警惕、同向发力、共同应对。

秋收时节的跨域大气治理难题

秋冬季是我国大气污染的高发季节。此外，根据世界气象组织最新通报，目前厄尔尼诺现象已经形成，接下来还可能进一步增强，甚至发展成超强厄尔尼诺事件，将对大气治理工作带来一定挑战。

记者注意到，9月以来，三省多地已针对秸秆焚烧管控进入密集部署状态。

9月15日，湖南省郴州市召开露天焚烧管控不力警示约谈会，对露天焚烧问题突出的资兴市、桂阳县开展警示约谈，强调相关县市区要坚决扛牢大气污染防治和安全生产工作政治责任，深刻剖析问题根源，压实属地管理责任，落实“一县一策”“一地一策”。

9月18日，湖北省荆门市京山市曹武镇组织全体包村干部下沉一线，深入田间地头，开展秸秆禁烧宣传与巡查工作。农业部门联系秸秆收储企业，推广秸秆粉碎还田、打捆离田等综合利用技术，帮助农户解决秸秆处理问题。

9月20日，江西省九江市八里湖新区召开全区露天焚烧管控工作专题会议，明确绷紧思想之弦、深化宣传造势、精准全域巡查、抓实源头管控、压实网格责任等五项重点管控任务。

为什么这么关注秸秆？

秸秆焚烧是秋冬季大气治理最容易“失控”的变量之一。秸秆产生量大、分布面广，监管难度较高。一旦管控不力，极易在静稳等不利气象条件下形成显著污染峰值，从而大幅削弱前期持续治理所取得的改善效果。

会商会上指出，三省共同会商、携手做好秋收秸秆分区禁限烧管控工作，时机关键、意义重大，并点明当前秸秆焚烧管控的紧迫感和危机感：防止前期工作成果“功亏一篑”。

这并非夸大其词。以湖南省岳阳市为例，其位于湖南省大气污染传输通道的“上风口”，是全国双季稻主产区之一，也是湖南省重要商品粮基地，2025年农作物种植面积640万亩，产生农作物秸秆量364万吨。2025年9至12月，岳阳市禁烧区秸秆焚烧迹地面积17.1万亩、卫星遥感监测火点241个，均位列全省第三。同期，全市细颗粒物（PM_2.5）浓度值较全省均值高2.6微克/立方米，优良天数少15天。

更为关键的是，大气无省界，湘鄂赣山水相连，一地管控再严，也难以隔绝外部污染输入。秸秆焚烧产生的污染物，叠加本地工业排放和外来传输，很容易形成区域性连片污染。

由此可见，秸秆焚烧管控考验的正是基层治理的精细度和执行力，以及区域联防联控体系下跨省协同的治理能力。

这次会商提出的“预测预报要做到精准及时，信息共享要做到真实有效，问题查办做到高效闭环”，就是聚焦解决执行层面的痛点，让每一个焚烧点都有人管、有反馈、有结果。

值得注意的是，秸秆禁限烧不是搞简单化、运动化，秸秆焚烧问题的根本解决，在于让秸秆真正成为有价值的资源，让“不必烧”成为农民的自觉选择。会议强调，要把握工作尺度，切实为基层减负，统筹好政策执行的“时、度、效”。要加强秸秆综合利用，强化源头疏解、注重为基层减负、加强舆情引导、强化科技支撑，推动各项举措落地见效。

从“建机制”到“打攻坚”

湘鄂赣三省的大气联防联控并非一蹴而就，而是经历了一个从机制探索到全面攻坚的过程。

三省之间，既有来自老工业城市的工业污染源，也有来自广袤平原农业面源污染的季节性冲击，污染源复合型、污染过程跨域性特征突出。

2023年11月，三省在武汉召开长江中游城市群大气污染联防联控工作讨论会，提出根据三省生态环境部门联合会商，将建立大气污染联防联控机制，协力改善区域空气质量，共同打好蓝天保卫战。会议指出，将构建一体化环境空气监测网络、执行统一的环境准入要求、建立联动执法机制等。

近年来，联防联控机制逐渐走向常态化、制度化。2025年9月，长江中游三省及邻省城市群大气污染联防联控工作会召开，参会范围扩大到湖南、江西、湖北、河南、安徽等五省。同年12月，湖北省武汉市、湖南省长沙市、江西省南昌市生态环境部门共同签署《长江中游城市群省会城市生态环境联动发展合作倡议》，提出共促绿色低碳转型发展，协同推进温室气体减排，支持中碳登扩容和碳普惠城市合作，提升三座城市共同应对极端天气的能力。

今年3月，生态环境部会同鄂湘赣三省印发《长江中游城市群大气污染防治攻坚三年行动方案（2026—2028年）》，从国家层面统筹建立三省统一治理制度体系，重点补齐区域协同短板，明确了未来三年区域大气污染防治的路线图和任务书。同月，生态环境部召开长江中游城市群大气污染防治攻坚工作座谈会，强调要健全工作机制，强化部门协同、上下联动，细化具体措施并加强跟踪问效，督促落实工作责任。

此次专题会商除生态环境部门外，还有农业农村部门负责同志参会，合力紧盯秸秆禁限烧管控，以攻坚阶段性突出问题推进区域联防联控机制走深走实。

不过，秋收窗口期有明显的时段性，而秸秆综合利用体系的建设、收储运市场的培育，都非一朝一夕之功。秋收之后，仍要继续完善长效治理体系。

此外，会商形成的联合研判、数据共享、科技支撑等工作模式，不仅服务于本次秋收攻坚，未来如何适用于工业源、移动源、重污染天气应对等更多治理场景，从“协议协作”走向“实际落地”，完善长江中游城市群大气治理协同体系，仍是三省持续要作答的“考题”。