从“扰民轰鸣”到“和谐共鸣”！常熟以源头治理修复法破解噪声污染

在生态环境保护的征程中，噪声污染这一“隐形杀手”常常因其难以量化的特性，成为生态环境损害赔偿领域的难题。面对这样的情况，江苏省苏州市常熟生态环境局勇于创新、积极探索，将赔偿义务人采取源头治理措施所支出的费用，直接确认为损害赔偿资金。此举不仅压实了企业主体责任，更开创了生态环境损害赔偿责任承担的新范式。

民声为号：从“被动投诉”到“主动担责”的转变

2024年10月28日，常熟生态环境局的信访电话响起，电话那头的声音透着疲惫与无奈：“我们家窗户整天都在震，茶杯里的水都在晃，孩子写作业都静不下心……”这通来自某模具锻压厂周边居民的投诉，道出了长期困扰群众的噪声之痛。

当执法人员第一次上门时，企业负责人颇感困惑：“我们厂开了十几年，生产工艺就是这样，以前也没被投诉过。”车间里，空气锤“哐、哐”的声音不绝于耳，他不得不提高嗓门说话。长期形成的生产惯性，让他对这种“工业交响乐”早已习以为常。

事情的转变，始于执法人员递上的监测报告和法律规定，更源于一次“沉浸式”的体验。企业负责人跟随执法人员走访周边居民时，亲身感受到了机器噪声和振动给住户带来的困扰。那一刻，企业负责人深受触动：“通过走访，我才意识到，机器的噪声和振动，对邻居们造成了这么大的困扰。”

执法人员适时阐明，履行生态环境损害赔偿不仅是法定义务，主动履行亦可依法构成从轻、减轻处罚的法定情节。负责人闻言深思，最终自愿履行赔偿义务，一场从对立走向对话的治理序幕就此拉开。

源头破题：从“开出罚单”到“开出处方”的智慧

案件受理后，常熟生态环境局遇到了新挑战：噪声污染的生态环境损害如何量化？现行技术指南中暂无相关规范，无法出具鉴定评估意见。

“我们能否采用源头治理的方式，从根上解决问题？”面对难题，常熟生态环境局转变思路，邀请检察机关、属地政府及专家共同研讨，创新建议企业以开展噪声治理的实际行动，替代履行生态环境损害赔偿义务。

然而，企业负责人首先联系环保工程公司得到的报价高达百万元，“这相当于我们大半年的利润了，我们就是个小厂子，哪里受得住啊！不改要被投诉处罚，改又负担不起。”企业负责人陷入了两难。

面对小微企业的困境，常熟生态环境局没有简单“一罚了之”，而是主动服务，请教噪声治理专家，多次上门“把脉问诊”。“你们的噪声主要来自空气锤振动传播，重点做好基础隔震和关键位置隔音就能达标。”专家在车间实地分析。在执法人员和专家的精准指导下，一套经济高效的整改方案迅速成形：用实心墙封堵车间窗户、加装定制隔音门、在空气锤周围设置一道减震沟……全部预算被控制在7万元以内。

整改后，第三方检测结果显示，厂界噪声与振动均符合国家标准。“多亏生态环境部门的指导让我们少走了弯路，这不仅是为了达标，更是对我们自己生产环境的一次升级。”如今站在改造一新的车间里，企业负责人感慨道。

2025年6月，经多方磋商见证，最终形成综合认定结论：企业采取实心墙封堵、加装隔音门、设置减震沟等整改措施所支出的69575元费用，被确认为损害赔偿资金；企业通过全面整改达标，完成了生态环境损害赔偿与修复。这一创新模式，既破解了量化难题，又确保了修复实效。

多方共赢：从“刚性约束”到“和谐共鸣”的升华

这起始于民“声”投诉的案件，最终实现了多方“心声”的共鸣，生动折射出新时代环境治理从刚性约束向共治共享的深刻变革。2025年6月19日，生态环境损害赔偿协议正式签署，确认赔偿义务人已开展生态环境损害赔偿并完成修复。

在电话回访中，举报群众喜悦地说：“现在孩子学习能静下心了，晚上也能睡个安稳觉了。”同住厂区附近的黄先生幽默地评价：“以前跟家里人说话都得提高嗓门，现在也能让嗓子歇一歇了。”

社区里，曾经紧闭的窗户在晴好天气里纷纷打开，邻里间的欢声笑语取代了往日的抱怨，环境权益在法治框架下得到切实维护。

“以前总想着怎么应付检查，现在转变想法了，环保不是负担，而是企业必须担起的社会责任。”企业负责人的感慨，标志着企业从“被动整改”到“主动治污”的深刻觉醒。完成整改后，生产效率未受影响，工人的工作状态反而更加稳定。

通过源头治理的创新模式，不仅解决了一个具体问题，更探索出一套可复制、可推广的噪声治理长效机制。

这桩案件让我们看到，当严格执法与人文关怀相结合，当法律刚性与治理柔性相统一，生态环境保护的法治实践就能真正走进人心，转化为群众可感可知的宁静空间、清洁环境和美好生活。