莘县将法律条文从纸面送进企业心里

法律条文如何从纸面走进企业心里？生态环境部门如何在严格监管的同时，把服务送到企业最需要的地方？山东省聊城市生态环境局莘县分局用一场持续两年的法治助企实践，给出了自己的答案。

针对辖区化工、制造类重点企业“不知规、不懂规、难守规”、环境法律风险防控薄弱等现实问题，莘县分局分两个阶段递进开展法治助企普法工作。2025年起，在《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称生态环境法典）实施之前，率先启动《企业生态环境合规管理指引》编制及宣讲推广，立足项目全生命周期，面向古云化工园区、鲁西经济开发区重点企业开展集中宣讲、入企辅导，发放指引手册500余份，以“店小二”精神提供管家式前置法治服务，为后续法典落地实施预热铺垫。法典施行后，接续组织系列宣传，面向系统内部执法人员、辖区生产经营企业开展分层分类普法，把前期合规指引形成的企业法治基础，转化为贯彻实施法典的实践优势。

“我们就是想赶在生态环境法典实施前，先把企业最需要知道的合规要求讲清楚、说明白，让企业少走弯路、少踩红线。”聊城市生态环境局莘县分局党组书记、局长张方堂介绍，这一“合规指引前置铺路、法典宣传接续赋能”的思路，构建起事前风险预防、事中普法宣贯的全链条法治服务模式，推动生态环境部门从“执法监管者”向“服务赋能者”转变。

把专业法条变成企业看得懂、用得上的操作手册，是这项工作的第一步。莘县分局组建业务骨干专班，系统梳理环境法律法规、政策标准和典型违法案例，编制《企业生态环境合规管理指引》。指引采用“法条＋风险提示＋合规建议”三维模式，按照项目建设、经营、退出全生命周期，分别围绕环评三同时、排污许可、六大环境要素管控、拆除修复、放射源退役等环节，梳理高频风险点，清晰划定企业环保“责任线”与“高压线”，实现“一册在手、风险全知”。

“过去企业学法规，往往不知道从哪里下手。我们把法条拆解成具体场景，企业对照自己的生产环节就能找到风险点。”聊城市生态环境局莘县分局副局长王振玉说。

推广方式上，莘县分局采取“集中授课+入企辅导”双轨并行，在古云化工园区、鲁西经济开发区完成两场集中宣讲，各执法中队结合日常监管对高风险、违法多发企业开展一对一入企辅导、现场答疑解惑。合规指引宣讲重在讲“怎么做”，教会企业识别规避风险；后续法典宣传重在讲“法是什么”，解读法典制度框架、权利义务、法律责任，前后呼应、双向贯通，避免普法“大水漫灌”，做到分对象、分阶段精准推送。

梯次衔接，把握立法时间节点实现工作闭环。莘县分局抢抓生态环境法典实施前的窗口期，以合规指引先行开展源头预防，引导企业主动排查整改环境风险；法典实施后迅速跟进专题宣传，将指引中梳理的风险点对照法典新制度新条款再解读，打通“指引学习—风险自查—法典遵从”工作链条。同时建立常态化帮扶回访机制，宣讲结束后持续跟踪企业合规落实情况，收集企业遇到的环保难题，形成“宣讲答疑—问题收集—跟踪反馈”闭环，推动普法成果真正落地到企业内部环境管理当中。

“合规不是负担，是企业长远发展的生命线。”这一理念，正在越来越多企业心中扎根。通过前期合规指引宣讲，企业识别各环节环保风险能力明显增强，因不熟悉法规导致的无意识违法行为明显下降。企业主动对照指引完善内部环境管理制度，把生态环境合规嵌入生产经营全流程，守法由“被动应付”转向“主动作为”。依托前期指引打下的法治基础，生态环境法典宣传推广接受度更高，企业能够快速理解掌握生态环境法典相关制度要求，新法落地衔接更加顺畅，执法人员也借此更新执法理念、统一执法尺度，提升依法行政履职水平。

前置式法治服务降低了企业学法成本、减少了违法整改损失，为企业轻装上阵开展绿色转型提供了有力支撑，实现生态保护与经济发展协同共进。“先指引铺路、后法典宣贯”的梯次普法模式，成为生态环境部门角色转型的生动实践，也为基层生态环境领域优化执法服务、做实“谁执法谁普法”提供了可借鉴的经验。