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由生态环境部环境与经济政策研究中心主办的“2026年中国环境战略与政策学术年会”日前在北京召开。会议深入学习贯彻习近平生态文明思想，以“全面推进‘十五五’时期美丽中国建设”为主题，与会专家围绕“十五五”时期美丽中国建设的重大任务和新形势新要求进行研讨交流，提出一系列建设性意见建议。 加快建设人与自然和谐共生的美丽中国 “十五五”时期是美丽中国建设承前启后、扩面提质，推动实现生态环境根本好转的关键阶段，直接关系2035年美丽中国建设目标基本实现。专家一致认为，要全面准确把握“十五五”时期面临的形势与挑战，广泛凝聚社会各界力量，共同推动《美丽中国建设“十五五”规划》确定的各项目标任务落实落地，加快建设人与自然和谐共生的现代化。 推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现高质量发展的关键环节。专家指出，新时代以来我国绿色转型取得重大进展，未来10年也是绿色转型从“浅绿”迈向“深绿”的关键窗口期，要在更多领域、更大程度、更深层次上推动绿色发展，以生态环境高水平保护支撑高质量发展。要以“双碳”目标为牵引，以绿色科技创新和先进绿色技术推广应用为支撑，大力培育和发展新质生产力，全面推动能源化工等重点行业在产业结构、能源结构与生产运行方式上实现绿色转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。 生态环境安全是国家安全的重要组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。专家指出，面对新任务新要求，必须积极有效应对各种风险挑战，推动实现高质量发展与高水平安全良性互动。要充分发挥主体功能区战略作用，构建科学合理的生态安全格局，积极推动重点生态功能区拓宽生态产品价值实现路径，依托生态资源比较优势发展生态经济，不断健全完善收益分配和反哺机制，守住自然生态安全边界。要更加积极主动应对气候变化，进一步强化监测预报预警能力建设，增强应对极端天气的韧性与底气，加快建设气候适应型社会。 生态环境治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。专家指出，当前全球生态环境治理变革、中国式现代化新征程、数智化发展浪潮与公正转型四重形势交汇，为生态环境治理体系改革带来新的机遇和挑战。要推动生态环境治理理念、路径与措施三重转变，围绕生态环境治理责任体系、监管制度、市场机制、法律法规标准、数字生态文明和协同治理等重点方向协同发力，切实把制度优势转化为生态环境治理效能。要全面准确落实生态环境法典，系统总结生态环境法的立法经验，依法履行生态环境保护责任，加强制度衔接和数据共享，不断夯实美丽中国建设的法治保障。 深化美丽中国建设实践创新 党的十八大以来，我国生态文明建设实现了由实践探索到科学理论指导的重大转变。在习近平生态文明思想科学指引下，全国各地涌现出一批美丽中国建设鲜活实践。随着《美丽中国建设“十五五”规划》印发实施，新时期美丽中国建设的施工图已经明确。专家一致认为，要健全规划落实落地机制，压实各方责任，统筹推进重大工程、考核评估与资金保障，努力推动美丽中国建设取得新的重大进展。 美丽中国建设省域篇章特色鲜明。北京立足首善之区定位，聚焦超大城市减污降碳协同，创新监管模式与生态补偿机制，推动人与自然和谐共生的美丽北京更加可感可及。上海依托“十美共建”和“1+1+N”推进体系，综合运用地方立法、三年行动计划、碳市场等工具，深化长三角区域生态环境共保联治，探索超大城市生态环境治理路径。福建加快美丽中国先行区建设，构建多维度联动治理格局，完善流域生态补偿制度，推动实现2030年基本建成美丽福建目标。江西依托国家生态文明试验区平台，统筹推进生态产品价值核算与转化，推动产业绿色升级，不断筑牢生态安全屏障。四川坚决扛起筑牢长江黄河上游生态屏障的政治责任，强化源头防控、标准引领，激活资源环境要素市场，以科技赋能绿色发展，实现生态保护与经济发展互促共进、双向赋能。 在重点领域探索上，与会专家聚焦美丽河湖建设，分享流域系统治理的实践经验，探索生态产品价值实现、跨界协同治理、科技赋能、公众参与的有效路径，完善流域数智治理体系，推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”目标。一些地区开展了特色实践探索：上海崇明聚焦世界级生态岛建设，统筹生态修复与生态产业培育；黑龙江大兴安岭立足北方生态安全屏障，探索生态产品交易和转化路径；广东中山直面内河涌污染顽疾，高位统筹、系统治水，补齐生态环境基础设施短板；湖北十堰扛牢南水北调水源地保护责任，统筹水源安全、污染治理和绿色产业发展。专家指出，推进美丽中国建设要立足区域资源禀赋差异，把制度创新、科技赋能、社会共治贯穿其中，及时总结提炼可复制可推广的实践模式，积极发挥先行示范带动作用，为实现美丽中国目标夯实实践根基。 持续健全绿色低碳发展机制 健全绿色低碳发展机制，是深化生态文明体制改革的重要内容。专家一致认为，要加强政策协同和多元投入，让碳市场更活、投融资更畅、重点行业更绿，共同推动绿色低碳发展行稳致远。 全国碳市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳转型的重要制度创新。专家指出，配额分配是否科学、价格信号是否有效、金融与数据基础是否稳健，决定碳市场能否从“建成交易”走向“高效配置”。现有碳配额免费分配方法发挥了鼓励先进、鞭策落后的作用，但需要根据新的碳减排形势持续修改完善。要持续提升碳信用质量和市场公信力，拓展碳信用应用场景；稳妥推进碳排放权期货研发，助力全国碳市场高质量发展；推动企业全产业全生命周期碳资产管理，提升经营能力；加快开发低能耗碳捕集利用技术，建设示范工程，形成可复制的转型范式。 投融资机制是畅通绿色低碳发展的关键制度安排。专家指出，关键矿产已成为大国博弈焦点，资源回收利用是重要的“第二矿山”，可开发专项再贷款工具、设立循环经济投资基金，助力关键矿产循环再利用；推进税制绿色化、支出绩效化，既解决钱从哪里来的问题，更回答绩效如何评价的问题；政府主导、市场驱动、社区共治三类模式各有适用条件，多元化生态补偿要与不同社会生态系统相适配才能取得最佳效果；绿色金融越来越重视推动高碳行业转型，强调“计划披露”，探索推进混合金融等模式。 重点行业领域是绿色低碳转型的主战场。专家指出，区域层面要以源头管控为抓手，统筹推进产业升级与能源结构优化。要以碳市场刚性约束赋能高耗能行业转型，把排放压力转化为产业升级动力。要强化人工智能的应用，构建可计算、可权衡、可追溯的绿色低碳准入智能决策体系，加快供应链脱碳与资源循环利用。要深度参与国际标准制定，提升在国际绿色规则和标准制定中的话语权。 加快建设气候适应型社会 “十五五”时期是建设气候适应型社会的关键阶段。专家一致认为，气候变化风险已从单一灾害演变为系统性风险，气候适应型社会建设要从“被动响应”转向“主动规划”，坚持人与自然和谐共生、人民至上、系统治理等原则，推动多元主体共建共享。 健全治理体系是气候适应型社会建设的重要制度基础。专家指出，要以生态环境法典为基础，推进适应气候变化立法，明确中央与地方职责，强化儿童等脆弱群体的法律保障；健全灾害防御体制机制，强化递进式预警响应，构建动态预案体系，完善基层群防群治；建立健全常态化气候风险评估机制，摸清风险底数、锁定高危区域；完善适应项目认定、成效评价和融资对接机制，引导金融更好支持适应行动。北京、四川等地实践表明，健全多部门协同管理体制，推动数据共享、气候风险地图绘制和多灾种早期预警，构建从“看见风险”到“监测复盘”的全链条适应机制，是提升区域适应能力的有效路径。 开展科学评估、实施重点领域行动是气候适应型社会建设的重要抓手。专家指出，气候适应理念正从基于生态系统的适应、基于自然的解决方案到自然积极解决方案层层递进，全球气候适应治理重心已从规则制定转向行动实施，适应成效评估更重结果和实施有效性。要构建“顶层目标+赋能指标”相结合的评价指标体系，推动评价结果融入规划编制、项目审批和资金配置。要推动农业领域气候资源普查和区划成果与生产布局挂钩，健全农食系统适应工作闭环。要建立人群健康风险导向的早期预警体系，推动水安全适应行动从静态防御转向动态适应，推进将适应气候变化理念纳入新型电力系统规划、建设和运行。 健全生态环境治理体系 《美丽中国建设“十五五”规划》提出到2030年“适应美丽中国建设要求的生态环境治理体系不断健全”。专家一致认为，要完善生态环境治理制度体系，强化治理协同增效和科技赋能。 要推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设。专家指出，要深化生态文明建设目标责任体系和问责机制，优化目标评价、考核、督察等制度，完善司法、人大和公众参与等多元监督机制。统筹推进生态环境分区管控、环评、排污许可全链条制度综合改革，从建立联动工作机制、激活数据价值和深化技术研究发力，推动监测、监管、执法“三联动”。打通资源环境要素确权、流动、协同、分配堵点，让真实碳价、水价、排污价充分释放激励信号，引导资源环境要素高效配置。充分发挥资本市场、碳普惠等机制作用，构建中国自主的绿色价值评价体系，激励全民参与。 要强化生态环境治理协同增效，促进目标、多污染物控制、部门、区域、政策协同，提升治理整体效能。专家指出，要立足流域系统性和生态系统整体性，推动从“行政区治理”到“流域单元治理”、从“要素分治”到“全要素统筹”、从“政策叠加”到“制度体系化”三个转变，统筹处理好生态保护、经济发展和民生保障的关系，构建陆海统筹、上下游贯通一体的生态环境治理体系。统筹石油石化行业能源安全保障与“双碳”目标，协同推进降碳减污与依法合规管理。 要加强生态环境治理科技赋能，加快数智技术融合发展，引领生态环境治理智能化变革。专家指出，要以治理需求为牵引，深化对复杂生态环境问题的认知，提升系统治理能力，推动技术与制度协同创新。要补齐专业知识锚点、打通数据连接、嵌入业务流程、守牢安全底线，推动“一干多支”生态环境人工智能“用起来、用得好”。要推动工业环保企业实现从“人盯”到“数联”等路径跃迁，推进标准建设和应用场景开放，以具身智能赋能治理一线。 生态环境部环境与经济政策研究中心供稿 |
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