低碳和气候韧性是“十五五”城市更新重要导向

5月22日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》），对高质量、可持续推进城市更新作出部署安排。《规划》将推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性作为城市更新的两大重点任务，为当前和今后一个时期城市低碳发展和向气候韧性转型指明了方向。

城市容纳了各种生产、生活及创造性活动，进行着各种物质与能量交换，城市节能减排对全球气候与环境的影响意义重大。“十五五”时期是实现碳达峰目标的攻坚期，《规划》紧扣建筑、交通等重点环节，推动城市碳排放控制和减排。一方面，要求统筹推进高耗能公共建筑改造升级和超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展，鼓励在建筑施工过程中使用新能源车辆和机械，这将推动建筑建设和运行环节碳排放强度降低。另一方面，要求优化公交线网和站点布局，构建城市绿色慢行交通系统，结合停车设施配建充电设施，这将为绿色出行和新能源汽车推广使用创造良好环境，助力交通运输领域绿色转型。

城市人口密集，经济社会活动强度高，在全球气候变化的背景下，易受高温热浪、强降水等极端天气影响。《规划》将坚持统筹发展和安全作为重要指导思想，明确提出要推动建设海绵城市，深化气候适应型城市建设，推动平急两用公共基础设施及多种应急资源共建共用。其中，实施排水等老旧管网更新改造，完善城市排水防涝体系，将提升城市应对极端降水和城市内涝的能力。完善城市绿地系统，提高城市供水安全保障能力，有利于缓解城市热岛效应、降低高温缺水风险，提供更多清凉空间，有效保障更漫长夏季的城市水源供给。

当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的阶段。“美丽”“韧性”已成为建设现代化人民城市的目标，因地制宜推进城市更新，无疑为全球气候变化风险日益加剧形势下推动低碳城市和气候适应型城市建设提供了新的契机、注入了新的动力。这一过程涉及领域广、资金需求大、参与主体多，需注重多目标协同、政策融合和多方参与，构建完善推进实施机制和投融资机制，加快绿色低碳转型，助力城市成为人民群众高品质生活的空间。