山塘古桥见证金嘉平五年共治共享共美

编者按

山塘河上山塘桥，山塘桥边两山塘。一座山塘古桥，横跨浙沪，见证着山塘河两岸祖祖辈辈村民的相邻相亲。在长江三角洲的东南翼，上海市金山区与浙江省嘉兴市平湖市毗邻而居、文脉相连，两地曾因化工产业高度集聚、污染物排放复杂多样、污染存在跨域传输等问题而面临极为严峻的生态环境治理挑战。

2020年，随着长三角一体化发展的浪潮，两地打破行政藩篱，在金山区廊下镇与平湖市广陈镇交界的“南北山塘”揭牌成立金嘉平“两山”议事堂，以“毗邻党建”为纽带，携手探索跨省生态环境共治新路径。“两山”之名既是对“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，又巧妙呼应了议事堂的诞生地——廊下镇山塘村与广陈镇山塘村这一对“南北山塘”的独特地理渊源。五年间，曾经的治理“痛点”已蜕变为长三角绿色协作的“样板间”，交出了一份“环境提质、信访下降、群众满意”的亮眼答卷。

破冰——从各自为政到协同治理

长三角地区作为我国经济发展最活跃的区域之一，长期面临着生态环境协同治理的难题。上海市金山区与浙江省嘉兴市平湖市所处的杭州湾地带是长三角区域一体化发展国家战略交汇区，石化化工产业集聚，污染物排放复杂，并存在明显的跨省界传输影响，一直是环境治理最为复杂的区域之一。

时光回溯到2010年，原上海市金山区环境保护局、原浙江省嘉兴市平湖市环境保护局、原金山第二工业区管理委员会、独山港镇以及中国石化上海石油化工股份公司安环部共同建立了环境保护五方联动机制。这一机制通过定期召开联席会议和联合开展应急演练等活动，有效解决了环境信访纠纷。

随着时间推移，2019年3月11日，金山区生态环境局与嘉兴市生态环境局平湖分局进一步签署了《金山—平湖“毗邻党建”引领生态环境区域联动发展合作框架协议》，标志着两地生态环境协同治理进入了新阶段。

2020年5月28日，上海市金山区、浙江省嘉兴市和平湖市三地生态环境部门以“绿水青山就是金山银山”理念为指导，创新设立金嘉平“两山”议事堂作为生态环境保护工作协调联络平台，探索区域生态环境联动治理机制，切实提升生态环境治理能力。通过一年一次的金嘉平“两山”议事堂轮值会议，共商金山、平湖两地在环境应急、监测、环评审批、执法、宣传、纠纷化解等领域事项，进一步提升联防联治成效。

“金山区与平湖市，你中有我、我中有你。一些环境问题也因此互相影响，这给环境治理带来了不同程度的困扰。过去遇到跨界生态环境问题，常常陷入处置难的尴尬境地。”金山区生态环境局党组书记、局长褚慧回忆道，“现在通过议事堂平台，我们建立了常态化沟通机制，毗邻间坚持协同发力，真正实现了问题共商、责任共担、难题共解、成效共享。”

2024年5月22日，金嘉平生态资源保护联络站成立。

5年来，三方生态环境部门坚持以“毗邻党建”引领金嘉平生态绿色一体化发展，打破行政壁垒、强化协同治理，围绕“共建、共治、共享”目标，积极推动标准、监测、执法“三统一”，逐步构建起信息互通、环评共商、风险联控、污染同治、执法联动的15条协作机制，交界区域生态环境治理取得良好成效，生态环境质量逐年改善，群众信访逐年下降，百姓满意度也逐年提升。

深耕——多维度协同治理实践

重拳出击，斩断毗邻地区固废违法倾倒利益链

随着经济社会发展，固体废物的产生量不断增加。由于固体废物处置能力有限以及成本高等因素影响，一些企业为了逃避对生产活动中产生的固体废物的处理责任，打起了在毗邻区域非法倾倒固体废物的歪主意。

2020年6月29日，金嘉平“两山”议事堂第一次会议上，审议通过了《关于金山、平湖加强工业固废风险防控监管联动的意见》，为跨界协同固体废物联防联治按下了快进键。此后，两地加强固体废物联防联控，互通监管信息，织密监管防线，共同推进两地企业固体废物管理合法合规。两地协同成功侦破多起跨省危险废物非法处置案件，共同消除两地边界区域环境安全隐患。2021年，查处某公司跨界危险废物倾倒案件，罚款14.5万元。

一体谋划，推进毗邻地区协同治理“三统一”

交界区域跨省界污染传输影响问题一直是两地迫切要解决的难题。金山区生态环境局会同嘉兴市生态环境局、嘉兴市生态环境局平湖分局，以问题为导向，牵头在金嘉平地区先行开展“三统一”试点治理。

制定《金嘉平地区石化化工挥发性有机物协同治理“三统一”工作方案》，拟定重点任务清单，明确统一标准、统一监测、统一执法三方面共15项具体任务，合力推动长三角毗邻地区VOCs协同治理。建立空气质量联合会商、臭氧污染联防联控等工作机制；开展联合走航监测，对中国石化上海石油化工股份公司、碳谷绿湾产业园以及平湖独山港地区、嘉兴港地区开展VOCs污染物排放互查互督。2024年，金山区环境空气质量优良率达88.2%。

联动治理，促进毗邻地区水环境共管共治

金山、平湖、嘉善地相连，水相依。为了改善毗邻地区跨界河道水生态环境，三地联合制定了《金（嘉）平交界区域地表水国控断面协同治理方案》《金山、嘉善交界区域地表水国控断面协同治理方案》，共同推进河道治理工作，开展联合巡河、共享水质监测数据、开展联合执法、完善应急响应机制等，推进水环境共管共治。

金山区生态环境局水环境科科长胡倩芳表示：“三地共同制定上下游联合监测方案，每年对河道上下游开展3次水质联合监测，进一步提升河道水环境质量。2024年，共对国控河道惠高泾、面杖港、黄姑塘的24个点位的8项监测指标开展3次水质联合监测，国控共同考核断面地表水水质优良率达到100%。”

同向发力，提升毗邻地区生态环境执法能力

“金山区和平湖市建立了金嘉平生态环境联动执法机制，通过多年来联合执法协作，两地交界区域环境违法行为得到有效遏制，边界区域环境安全进一步得到保障。”金山区生态环境局执法大队副队长李浩说，“2024年开展联合办案，对某违法企业处以罚款68.8万元，没收违法所得0.538万元，充分发挥了对毗邻地区企业的警示震慑作用。”

2022年11月9日，金山、平湖联合执法。

2020年以来，金山区与平湖市生态环境执法部门每季度开展联合执法检查，共开展检查22批（次），检查企业270家（次），责令整改113家，查处企业9家，形成了监管合力。2024年，金山区生态环境类信访共717件，较2019年下降68.9%。区域生态环境质量进一步提升，公众对城市生态环境满意度保持全市前列。

互学互鉴，筑牢毗邻地区生态环境安全屏障

身处化工集聚地的金山区、平湖市，为应对可能出现的突发环境事件，探索并试行交界区域多部门环境应急演练和处置合作机制，持续加强环境应急管理交流，开展突发环境事件应急演练互学，切实增强联合处置能力。

近年来，金山区与平湖市已共同开展了包括联合应急演练、突发环境事件应急交流等活动，共同构筑了交界区域的生态环境安全屏障。

2023年，签订《平湖—金山两地化工园区突发环境事件应急救援互助协议》，进一步加强两地化工园区突发环境应急风险管控。2024年，两地生态环境部门协同圆满完成两起跨界突发环境事件应急处置，协同处置跨界突发环境事件能力进一步巩固。

信息共享，推动毗邻地区生态环境智慧治理

随着金山、嘉兴、平湖在生态保护领域互学共促越来越深入，三方生态环境部门进一步提升生物多样性保护的协同联动效应，签订《金嘉平生物多样性保护工作联动机制》，加强信息共享，加大监管力度，区域生物多样性保护初见成效。根据三方生物多样性调查结果显示，金嘉平地区生物物种超过4400余种。

2024年5月22日，金嘉平联合举办“生物多样性你我共参与”主题活动。

针对金山与平湖交界区域化工企业集聚的特点，两地试行交界区域重大建设项目联审制度，即对于环境保护目标范围涉及对方的重大建设项目，在项目立项、环评报告技术评估阶段邀请对方参与评审会并征求意见，执行统一标准。截至目前，已完成互评项目5个，前期审批项目实现了零举报、零投诉、零上访。

金嘉平环境监测部门深度融合，实现监测联动、数据共享，制定交界区域联合监测和环境自动监测数据共享机制。定期对交界自动站点在线监测主要指标变化趋势进行信息交换，并联合开展成因分析；开展大气自动监测站点质量互查，确保自动监测数据真实、准确、有效，为大气污染防治、空气重污染应急、共同考核断面水质异常处置等工作提供坚实的决策支持。

创新——探索绿色发展新路径

在前期良好合作基础上，金嘉平“两山”议事堂不断拓展合作领域。2024年签订《“无废城市”合作共建框架协议》，金山区探索制定《“无废实验室”评估细则》，同时，探索特色“无废城市细胞”合作共建，推进两地固体废物利用处置能力，鼓励两地企业开展固体废物的利用处置。

金山区在原有的减污降碳协同增效实践经验上，与嘉兴市生态环境局平湖分局在政策机制、产业模式、治理路径等方面进行互鉴，合力推动两地减污降碳协同增效工作。通过在化工、涂料、包装印刷等行业持续推进挥发性有机物治理，推动完成了一批治理项目，切实改善了区域环境空气质量。目前，金山区聚焦涂料油墨制造、汽车零部件、包装印刷、汽修等重点行业，通过溶剂型产品替代、溶剂性原辅物料替代等各类技术措施和管理模式，实现VOCs使用量或消耗量的减少，共协同推进15余家企业完成源头替代项目。

2024年8月20日，金嘉平生态研学活动。

推动公众参与生态环保也是“两山”议事的重要内容之一，随着金嘉平生态研学工作机制、金嘉平生态环境保护社会监督员制度两项制度的建立，三方生态环境部门精心设计研学路线和课程，截至目前，累计开展活动19场，惠及330余组亲子家庭，700余人参加了活动。每季度组织开展一次社会监督活动，社会监督员积极参与每季度联合执法、六五环境日活动、政府公众开放（执法开放）活动及第三方座谈会等，充分发挥社会监督和民主监督，为生态环保各项工作建言献策。

“区域环境保护是个系统工程，特别是‘三不管地带’，需要相关各方一家人、一条心、一股劲、一个目标，团结一切可以团结的力量，金嘉平‘两山’议事堂就是一个很好的抓手。”社会监督员范本石说，“环保也是营商环境的重要一环，希望能巩固已有成果，并形成制度，明确今后五年的主战场。”

新起点——四方携手再出发

2025年6月5日，四方签订《生态环境高水平保护合作协议》。

2025年6月5日，金嘉平“两山”议事堂成员再次齐聚美丽的“南北山塘”，召开第六次议事会议，回顾五年来的辛勤耕耘和丰硕成果，并且迎来了新的议事成员——中国石化上海石油化工股份公司，四方签订《生态环境高水平保护合作协议》，标志着区域协同治理进入新阶段。

“作为新成员，我们将勇挑央企担当，全力配合开展溯源信息共享、污染协同治理及环境风险应急联动等相关工作，在跨界大气污染联防联控、工业固废联管等方面贡献力量，汇聚四方合力，共为区域环境赋能。”中国石化上海石油化工股份公司安全总监徐建伟在会上表示。

五载耕耘，硕果累累。金嘉平“两山”议事堂用实践证明了跨行政区域生态环境协同治理的可行性，为长三角更高质量一体化发展提供了鲜活样本。站在新的起点上，随着合作机制的不断完善和参与主体的持续扩大，这片曾经的治理难点正在蝶变为绿色发展的高地，绘就着长三角生态文明建设的新图景。

 

金嘉平“两山”议事堂这些年

2010年：初探

2010年，原上海市金山区环保局、原浙江省嘉兴平湖市环保局、原金山第二工业区管委会、独山港镇以及中国石化上海石油化工股份公司安环部共同建立了环境保护五方联动机制，经常性召开联席会议，解决了一批环境信访纠纷问题。

2019年：孕育

2019年，为进一步深化两地互联互通，金山区生态环境局与平湖市生态环境部门签订了《金山—平湖“毗邻党建”引领生态环境区域联动发展合作框架协议》，进一步加强两地在生态环境保护方面的互动，明确了交界区域联合环境执法、重大建设项目审批等方面的联动工作举措。

2020年：成立

2020年5月28日，金嘉平“两山”议事堂在金山与平湖交界处、同根同源的“南北山塘”村正式揭牌成立。

同年6月29日，金嘉平“两山”议事堂第一次会议召开，讨论并通过了金嘉平“两山”议事堂议事规则、金山平湖两地加强工业固废风险防控监管联动机制、2020年金山平湖交界区域环境应急演练计划、交界区域重大建设项目环评阶段信息互通机制等，形成了金嘉平“两山”议事堂第一次议事会议的备忘录。

2021年：破题

金嘉平“两山”议事堂第二次会议召开，三地联合建立臭氧污染联防联控机制、制定《2021年金山—平湖环境联合执法工作计划》《金山—平湖环境执法跨界现场检查工作方案》。各项制度和方案进一步规范了跨区域联合检查，形成监管合力。

2022年：攻坚

金嘉平“两山”议事堂第三次会议在线上进行，开展环杭州湾地区石化化工挥发性有机物协同治理“三统一”行动试点工作，联合制定《金嘉平地区石化化工挥发性有机物协同治理“三统一”工作方案》，联手强化区域环境监管工作，积极推动标准、监测、执法“三统一”协同治理。此外，还联合制定了《金（嘉）平交界区域地表水国控断面协同治理方案》，通过水质数据信息共享、开展水质异常联动排查等工作，推进水环境共管共治。2022年，4个国控共同考核断面水质年均值达到Ⅲ类。

2023年：深化

继续深化“统”的内涵，在金嘉平“两山”议事堂第四次会议上，《金嘉平三地联动水质监测三年行动方案》讨论通过，金山区生态环境局与嘉善县生态环境部门签订《金山、嘉善交界区域地表水国控断面协同治理方案》，开展水质联合监测、水质数据信息共享、水质异常联动排查。此外，还讨论通过了《金嘉平生态研学工作机制》《金嘉平生态环境保护社会监督员制度》两项新的制度。

 

2024年：突破

在金嘉平“两山”议事堂第五次会议上，三地联合签订了《金嘉平生物多样性保护工作联动机制》《“无废城市”合作共建框架协议》。三地生态环境部门进一步提升三地生物多样性保护的协同联动效应，共同开展生物多样性保护宣传教育，加强信息共享。同时，开展特色“无废细胞”合作共建，推进固体废物利用处置能力共享。

2025年：升华

2025年6月5日，金嘉平“两山”议事堂第六次会议在廊下镇山塘村召开，发布毗邻地区2025年计划开展十大具体项目，讨论并通过了《“金嘉平”突发环境事件联防联控合作协议》，4家单位共同签署了《上海市金山区生态环境局、嘉兴市生态环境局、嘉兴市生态环境局平湖分局、中国石化上海石油化工股份公司生态环境高质量保护合作协议》，正式迎来了“两山”议事的新成员——中国石化上海石油化工股份公司，形成了“3+1”（3家生态环境部门、1家企业）的议事新格局。