一张底图定边界，改革活水润三秦

办公室里，鼠标轻点屏幕，不同色块在陕西全域地图上清晰区分，1576个生态环境管控单元一一落位。在陕西省环境调查评估中心，高级工程师史谊飞正对着屏幕，演示“三线一单”数据应用系统。

一张生态底图锚定空间底线，一套环评改革松绑项目审批，一池绿色金融活水赋能低碳转型。“十四五”以来，陕西从源头准入、审批服务、低碳赋能三方面持续发力，不断健全现代环境治理体系，以制度创新推动生态保护与高质量发展同频共进。

筑牢源头管控根基，分区管控划定发展“绿色标尺”

有了清晰的生态空间底图，还要配套刚性规则落地。为把空间准入要求落到实处，陕西出台《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，建成全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的生态环境分区管控体系。

“这就是咱们省‘三线一单’的数据应用系统平台，首页有一个成果的展示，还有一个分类，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元。”史谊飞向记者介绍。

全省科学精准划定三类管控单元共计1576个，为区域高质量发展立下刚性准入门槛。

“优先保护单元主要是分布在我们的生态保护红线、饮用水水源保护区等需要优先保护的区域，这些区域重点是禁止大规模的开发建设活动，以保护优先的原则；重点管控单元是目前开发强度比较集中、环境质量存在短板的区域，我们从污染防治、风险防控、资源利用三个维度提出硬性管理要求；剩下的一般管控单元，执行现行基础环境管理规定。”陕西省环境调查评估中心三线一单室主任、正高级工程师曹巍进一步解释。

为提升智慧辅助决策能力，陕西建成“三线一单”数据应用系统并面向公众开放。平台上线以来，累计开展环评对照分析4万余次，总访问量超50万次。

如今，“三线一单”成果深度嵌入规划编制、项目落地全流程，为国土空间布局优化、污染治理攻坚、资源集约利用提供前置依据，从源头把好项目准入关口，夯实美丽陕西生态安全底线。

深化环评制度改革，简政放权释放营商环境活力

底线划清楚，服务也要跟上来。陕西持续在环评领域推进放管服改革，出台服务保障重点项目环评审批十三条举措，对159个重点项目提供提前介入指导，审批时限整体压缩60%；规划环评与建设项目环评联动试点有序推开，持续降低企业制度性成本。

安康旬阳市高新技术产业开发区内，旬阳市宏徳新型环保材料科技有限公司新建无机新型环保材料产业项目顺利拿到环评批复。

“取消了预审批，我们原来办理环保手续需要半年时间，现在只需要15天。”公司总经理罗锋深有感触。

这家企业是旬阳高新区联动试点落地后首家享受到政策红利的市场主体，企业对照园区入园清单编制环评报告，取得批复即可开工建设。获批省级联动试点后，旬阳市及时印发环评服务指南，细化高新区禁止、限制类入园项目清单。“旬阳市高新技术产业开发区结合‘旬速办’创新模式，全面推行园区区块准入清单管理，落实‘一次性告知、一次性承诺、一次性办结’和‘不见面审批’，环评审批效率显著提升。”安康市生态环境局旬阳分局副局长刘聪进介绍。

陕西中科纳米材料股份有限公司同样尝到改革甜头。“原来老项目环评要经历第三方编制、专家审查、层层批复，流程繁琐。新项目只需第三方出具报告表、主管部门备案，就能动工建设，大大节省了人力物力与时间成本。”公司技术部经理柯长群说。

全省推行环评分类管理新模式：同类型项目打捆审批、报告书（报告表）项目承诺审批、登记表项目豁免审批。截至目前，全省16个省级园区共有112个项目纳入试点，涉及总投资超过130亿元。

创新绿色金融机制，金融活水支撑低碳转型实践

项目加速落地，绿色转型更需要资本托举。

“十四五”期间，陕西加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，深度参与全国碳市场建设，全省96家重点排放企业配额清缴完成率100%，建成省级碳排放大数据管理平台。铜川市、西咸新区气候适应型城市建设案例亮相2025年巴西贝伦第30届联合国气候变化大会中国角，为全国低碳转型贡献陕西实践样本。

作为国家首批、陕西唯一的气候投融资试点，西咸新区立足西咸、服务陕西、辐射西北，搭建投融资对接平台，在全国试点中率先出台气候投融资项目、气候友好型企业评价标准，为绿色资金投向建立清晰标尺。“我们在全国试点中率先出台了气候投融资项目、气候友好型企业评价标准，为投向应对气候变化领域的资金提供了标准依据。”陕西省西咸新区生态环境局生态建设部部长刘媛介绍。

标准落地，金融活水直达绿色科创企业。西安湄南生物科技股份有限公司是A级气候友好型高新技术企业，自主研发的绿色防水材料综合性能稳居行业前列；团队研发的水合保水剂吸水倍率超1200倍，1克材料可锁住1.2公斤水分，打破国外高端保水材料垄断，为荒漠化治理提供可复制的国产化方案。

依托气候友好企业评级，湄南高科顺利拿到5.4亿元产业并购贷。“这笔贷款有力支撑企业扩产与上下游产业链整合，让新技术更快落地产业化。”公司CEO李晓波说。

“下一步，我们将持续深化气候投融资试点建设，把新区成熟经验向全省复制推广，持续降低低碳企业融资成本，保障绿色项目落地生根，为美丽陕西建设注入源源不断的金融动能。”刘媛表示。

从源头分区管控划定绿色底线，到环评改革简化审批流程，再到气候金融赋能绿色科创，一套环环相扣的制度组合拳，持续完善陕西现代环境治理体系。以高水平保护支撑高质量发展，三秦大地正持续书写人与自然和谐共生的崭新篇章。