“环保脸谱”开“处方”，江苏以数治污破局“人海”执法

“铁军风采”栏目上新啦，近期将持续聚焦全国生态环境执法实战大练兵，围绕智慧监管体系建设、非现场执法应用、执法监管方式创新、精准助企帮扶等方向，持续分享各地创新举措与实战经验。本期，我们与大家分享来自江苏的实践。

工业体量大、排污主体多，传统“人海”执法难以为继。如何破局？答案写在数据里：400亿条生态环境数据全域归集，1.6万个监测点位织就感知网络，26万家企业纳入“一企一档”精准台账。近年来，江苏生态环境执法队伍将环境质量监测网、固定污染源监控网、移动监测监控网“三网合一”，走出了一条以数字化转型提升执法效能的破题之路。

“三网合一”，打造全域感知网络

江苏生态环境执法队伍立足特有省情，搭建空天地一体化感知监测网络，打通省—市—县三级数据通道。

环境质量监测网。整合地表水、空气、地下水、土壤、生物多样性等监测点位超1.6万个，覆盖全省重点流域、重要水体、近岸海域及生态保护区域，实现环境质量全要素全覆盖监测。

固定污染源监控网。建立26万家企业“一企一档”精准台账，联网重点排污单位1.4万家、视频监控5593家、用电监控2.4万家，实现污染源排放、治污设施运行、生产工况全流程实时监管。

移动监测监控网。创新打造天航+飞航+走航+水航立体感知巡查体系，弥补固定监测覆盖盲区，实现偏远区域、隐蔽污染源、瞬时污染无死角感知。

通过“三网”数据交叉比对、智能校验、相互印证，更加高效地筛选异常信息、锁定问题区域、追溯污染源头，极大提升精准发现环境问题的能力。

模式升级，“环保脸谱”实现智慧监管

2020年，江苏省启动“环保脸谱”管理系统，通过关联企业环保信用评价等级，打造企业环境画像，直观呈现企业守法状况。目前，江苏省已有26万家企业纳入“环保脸谱”评价，累计推送30余万条轻微问题提醒，督促企业自查自纠、自主整改。2026年4月，南通某半导体企业“环保脸谱”弹出预警：废水排放口COD连续12小时恒值32.7mg/L。企业立即安排运维人员到场，发现原因为采样仪器进排液错误，疏通管路后仪器恢复正常。企业同步自行采样监测，COD为38.75mg/L，符合排放标准。属地执法人员判定为轻微环境问题，提醒企业加强在线监测关注力度，发现异常第一时间排查报备。像这样通过预警机制及时排查化解的案例，在江苏已不胜枚举。

同时，江苏省通过统筹全系统行政检查、执法检查和调研考察三类事项，统筹省—市—县三个层级（即“三三统筹”），严控检查频次，避免多头检查和调研。2025年，江苏全省现场执法检查数量同比下降28%，发现问题的准确率同比提升16%。依托“江苏省生态环境案卷质量管理系统”，江苏省实行行政处罚案件全流程网上办理，将违法行为、法定依据、裁量因子等嵌入系统，为行政执法人员提供精准指引，2025年，江苏省依法实施轻微违法轻罚免罚2388件。

从“大水漫灌式检查”到“靶向精准式核查”，江苏全面革新传统监管模式，实现“数据先行、精准派单”。

六大场景，问题研判精准闭环

科技手段并非简单替代现场执法。“江苏省生态环境智慧监管平台”设置了非现场提醒、非现场甄别、非现场检查、非现场处罚、非现场巡查、非现场稽查六大应用场景，通过数据分析梳理行业共性治污短板，实现“不在现场，但能感知现场、还原现场、裁定现场”。

非现场提醒——“线上警铃”。设置15条提醒规则，对轻微环境问题，通过“环保脸谱”及时告知企业，督促企业自觉落实环境管理要求，实现早发现、早提醒、早处置。

非现场甄别——“线上导航”。聚焦排放异常、工况异常、数据篡改、监测数据弄虚作假等突出问题，建立100个数据分析模型。2026年以来，江苏省共推送线索3000余条，查实1986条，查实率约60.9%。例如，省数据战队根据“废水数据异常陡降模型”，筛查出某企业在出现水质超标或接近超标时存在陡降现象，怀疑其有干扰采样嫌疑，结合视频监控印证后，省数据战队联合公安机关现场查实该企业通过在排口注入净水的方式干扰采样，目前已抓获犯罪嫌疑人3名。

非现场检查——“线上诊所”。依托“一企一档”，以排污许可清单式执法为核心，优先采用非现场方式开展检查，并制作相关笔录。今年以来，江苏省共开展7000余次非现场检查，问题发现率提高了8%。

非现场处罚——“线上结案”。对于违法事实清楚的案件，可通过“环保脸谱”内嵌的视频系统与企业负责人进行远程问询确认。对于达到立案条件的案件，可以一键转入行政处罚案件办理系统，进入立案调查程序，并自动固定关联证据，实现非现场处罚。

非现场巡查——“线上哨兵”。利用遥感技术、无人机、铁塔瞭望等，对生态、大气、水环境状况进行全时空巡查，及时发现自然保护地内生态破坏、工地裸土覆盖不到位、秸秆焚烧火点、饮用水水源地风险隐患等问题，通过非现场巡查模块交办闭环管理。例如，南京市执法人员通过无人机巢发现高淳区某河流存在死鱼现象，通过非现场巡查模块交办至属地调查，查实死鱼为上游某坑塘倾倒废酸导致，相关案件第一时间移送公安机关，抓获犯罪嫌疑人13名。

非现场稽查——“线上纠察”。通过在执法系统设置自动分析研判规则，精准识别“执法时长过短、执法频次过高、问题发现率偏低、责令整改超期”等不严格、不规范问题线索，推送至各市核查整改，并对整改情况审核确认，形成全流程闭环管理。

未来，江苏生态环境执法队伍将紧紧围绕“数字化转型与智能化监管深度融合”深化创新实践，着重针对执法人员信息化作战能力、大数据应用水平、科技装备实操能力等开展专项执法能力建设，全面提升全省生态环境非现场执法监管质效，推动执法工作向数字化、科学化和精准化迈进。