完善财税支持政策，助力美丽河湖建设

“十四五”期间，全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质保持Ⅱ类。但“干流好、支流差，平时好、汛期差”现象仍然存在，城乡面源污染成为制约水环境持续改善的主要矛盾之一。

财税政策是支撑水生态环境保护的重要政策措施，站在“十五五”开局的关键节点，需统筹用好这项政策工具，在节水激励、生态补偿、资金管理三个方面继续加力，推动水环境质量持续改善。

用好水资源税，引导节约用水。2024年12月水资源税改革在全国范围全面实施以来，“超耗多缴税、节水享优惠”的调节作用逐步显现。用好水资源税，应重点关注三个方面。一是继续落实节水激励政策。对前一年度工业用水效率达到国家用水定额先进值的企业，依法给予减征，引导企业加大节水改造投入。二是合理保障基本用水需求。对城镇公共供水企业，科学考虑管网漏损因素，避免税收负担向居民不合理传导。三是加强部门协同征管。税务部门与水利部门推进涉税信息数据共享，完善取水计量监测，提升征管精准度，实现“以税治水”。

做实生态补偿，促进协同保护。流域横向生态补偿是保护水生态环境的重要制度安排。中央层面，对长江、黄河等重点流域干流，要按照《推进生态综合补偿实施方案》的要求，建立统一的流域横向生态保护补偿机制。各流域地区可在中央统一机制基础上自主协商开展跨区域横向补偿。巩固和完善新安江、潮白河等既有跨省流域补偿机制，稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素，推动补偿协议由短期向长期转变，形成稳定可预期的利益共享和责任分担机制。推动重点湖泊湖区范围内各省份研究签订生态保护合作协议，合理确定水环境质量改善目标与补偿额度，深入实施联防联控和流域共治。

管好治水资金，让钱花出实效。美丽河湖保护与建设项目奖补是撬动地方治水积极性的重要杠杆。管好用好这笔资金，要在三个环节下功夫。一是完善绩效目标管理。按照全面实施预算绩效管理要求，科学填报《水污染防治资金区域绩效目标申报表》，做好绩效监控和绩效评价，确保财政资金安全有效。二是优化资金分配方式。对美丽河湖保护与建设等重点领域，采用项目法与因素法结合，更加注重绩效和任务量，引导地方从大规模污染削减转向提质升级和亲民惠民。三是强化绩效评价结果应用。财政部、生态环境部负责对资金实施全过程预算绩效管理，将绩效评价结果作为调整完善政策及资金预算的重要参考。

作者单位：福建农林大学经济与管理学院