统筹安全环保与民生需求，根除非法改装新能源车辆顽疾

近年来，我国新能源汽车保有量稳步攀升，能源结构调整带来的环境效益日益凸显。但有媒体记者暗访发现，对纯电动车三电系统、车身结构和轮毂底盘外观进行非法改装、加装非标燃油增程装置的乱象悄然出现，已形成线上引流、线下改装、配件产销、代办年检的完整灰色产业链。这不仅损害车主合法权益、造成道路安全隐患，而且造成污染物排放，突破了新能源车零排放底线，一定程度上抵消了大气污染治理成效。非法改装新能源车辆已成为阻碍新能源汽车产业良性发展的突出堵点。

实践表明，非法改装车辆以2018年至2022年登记的纯电动网约车和物流营运货车为主。车辆私自改装后，造成车辆脱保、安全年审无法通过。改装部件极易诱发车辆自燃、行驶失控等安全事故。车主私装无3C认证的三无燃油增程器，缺少三元催化、颗粒捕捉器等尾气净化设备，启停工况下挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物等污染物排放量较国六标准限值高出3倍至5倍。改装后的车辆易出现油路渗漏和电池自燃等问题，还会造成土壤和地下水二次污染。更值得警惕的是，不法分子利用纯电车无需进行常规尾气检测的监管盲区，规避环境监管，严重损害了机动车污染防治工作的严肃性。

改装乱象出现源于多重因素。一是早期新能源车普遍存在电池衰减问题，在冬季更加明显，营运车辆高频运营后续航能力骤降，催生改装冲动。二是一些车企重销售、轻售后维保，原厂换电、维修定价偏高，考虑到高昂的合规养护成本，不少车主倾向于选择低价非法改装渠道。三是城乡充电网络布局尚不平衡，城郊、乡镇物流园区补电设施不足，冬季充电效率偏低，导致一些车主改装欲望变强。四是短视频、电商平台审核缺位。商家以“无损升级”“续航优化”为噱头线上导流，甚至传授隐蔽改装、规避年检的违法手段，导致非法改装现象屡禁不绝。

非法改装车挤压了合规增程式新能源车市场空间，急需统筹安全、环保与民生需求，构建疏堵结合、全链条协同的治理体系，根除非法改装新能源车辆的顽疾。

一是压实多方责任，筑牢全链条防线。压实车主主体责任，引导车主新能源车辆维保、升级选择原厂及正规4S店，完成规范验收。对非法改装车辆依规追回新能源购车补贴。工信、公安交管、交通运输、市场监管、网信等部门各司其职，加强常态化监管。完善部门会商、数据共享机制，构建一体化全链条治理体系。落实机动车安全检测机构一致性核查，增设底盘抬升、后备箱查验、三电结构比对项目，对改装车辆一律判定年检不合格，杜绝虚假过检行为。压实平台内容审核责任，对传播改装避检手段的商家、网络账号同步追责。严格营运车辆资质审验，抬高全链条违法成本。常态化开展路检路查、入户专项排查，对非法改装以及利用OBD工具私自解除电池锁电、屏蔽故障码、刷写程序篡改续航参数等情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关处置。

二是创新环保协同监管，补齐执法制度短板。现有法规下，生态环境部门对私装燃油增程器等改装行为监管执法权限有限。各地应依据环保统一监管的法定职责，健全跨部门联动机制延伸监管触角。可依托道路遥感、黑烟抓拍设备开展非现场执法筛查，锁定绿牌车尾气异常线索后移交公安交管部门核查处置。生态环境部门可以常态化参与多部门联合入户检查和路检路查，探索现场检测外挂增程器排放，参照非道路移动机械排放标准判定超标行为，实施联合惩戒。长远来看，要加快细化地方配套法规，明确生态环境部门针对违规加装排污装置等行为的监管权限与执法依据，补齐执法制度短板。

三是强化源头疏导，打消改装冲动。车企需完善老旧电车维保体系。共享配件供给与维修技术，搭建全域维修救援网络，推行以修代换，降低合规维修成本；有序开展正规续航升级试点，落实安全、环保双备案；扩大品牌新能源车置换范围并加大推行力度；推广电池租赁等新型商业模式，以标准化、正规化服务压缩新能源车非法改装生存空间。各地政府需加快城乡充电网络建设，落实老旧高衰减电动车报废、置换更新补贴，从需求端根除非法改装新能源车的滋生土壤。

作者单位：赵宏德，辽宁省沈阳市生态环境局；周晓峰，辽宁省沈阳市机动车检测专业委员会