四川构建审计、督察、考核责任监督体系，压实领导干部生态环保责任

2014年，四川省绵阳市三台县启动了一项在当时看来颇为超前的探索：由市委常委带队，16个市级部门、30名工作人员组成专班，对已离任的县委书记、县长在任职期间的生态环境保护履职情况进行专门审计。彼时，绝大多数地方还处于“以GDP论英雄”的阶段，而作为四川省第二经济大市的绵阳，在时任市委主要领导的亲自谋划和强力推动下，已开始尝试把“空气好不好、水干净不干净”写进领导干部的离任报告，并将这笔“生态账”作为领导干部政绩考核、职位升迁的重要依据。绵阳的试点，成为深入推进制度创新的前奏。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定》，在全国范围推广自然资源资产离任审计。

不仅是绵阳，四川在十余年间没有止步于自然资源资产离任审计这一个切口，而是逐步构建起“审计、督察、考核”的责任监督体系，推动生态环境保护从“软任务”变为“硬约束”，走出了一条压实生态环境保护责任之路。

开展生态环境保护履职情况审计，从“审钱”到“审绿”的制度创新

“一开始，我们也不太明白这个离任审计是什么。”一位曾参与三台县试点的绵阳市审计局工作人员回忆道。当时他和同事们就意识到，这次审计不只看账本，还看空气、看水、看山上的树。

为什么将试点选在三台县？绵阳市审计局自然资源和生态环境审计科科长邓国说：“三台县有150多万人口，产业门类较为齐全，且涪江穿境而过，各项生态指标也较为齐全，具有一定的代表性。”

据介绍，审计对象主要聚焦县级党政主要领导干部，审计内容不仅包括资金使用合规性，更将环境质量变化、资源消耗强度、污染治理设施运行情况等纳入评价体系。

为此，审计部门制定了一套多维度指标体系，既包括PM_2.5浓度、优良天数比率、水质断面达标率等约束性指标，也包括污水处理厂建设进度、矿山生态修复面积等任务类指标。

审计的关键在于“推动问题真解决”。以三台县鲁班水库为例，当地审计工作人员紧盯82公里库岸线污染问题，厘清历任干部责任，将水质指标纳入离任刚性考核；针对查出的3121口养殖网箱投入1597万元，利用65天时间全面取缔投饵养殖，推动水质从劣Ⅴ类提升至地表水Ⅲ类（部分月份达Ⅱ类），库区最终升级为国家级水利风景区，守住了饮用水水源底线。

“十四五”期间，绵阳提交审计分析报告46份、资源环境核心数据238组，参考审计结果提醒、函询领导干部28名，在干部调整中运用审计成果53人（次），移送生态环境领域问题线索18条，严肃追责问责12人，倒逼领导干部算好“生态账”，真正让审计成为干部进退留转的“硬标尺”。

在三台县试点工作的基础上，近年来，四川省生态环境厅充分总结相关经验，不断深化相关工作。例如，联合省审计厅、住房和城乡建设厅等部门，针对琼江、大清流河流域开展专项审计整改，推动31个问题逐项清零；配合省发展改革委、省水利厅，推进西部大开发、长江经济带、水安全治理等13个专项审计整改等，把审计发现的问题变成治理提升的契机，凝聚生态环保合力。

实现督察全覆盖，打通责任落实“最后一公里”

如果说审计重在发现问题、厘清责任，那么督察就是紧盯问题、推动整改、传导压力的关键抓手。

四川省级生态环保督察极具辨识度，最鲜明的特点就是“高规格”。“省级生态环保督察，全部由在职省部级领导担任组长。如成都作为副省级城市，为保证督察工作力度，省长亲自带队，压力直达基层。”四川省生态环境厅督察办主任华夏介绍。

另一个特点就是“全覆盖”。四川省级督察始终坚持“下沉到底”，覆盖全省183个区县，实现了督察无死角、责任无盲区。

更重要的是“追责问责办理”。在四川，督察发现问题的追责不再由地方自行处理，而是移交省纪委监委统筹。“过去地方自己处理自己，容易出现‘高举轻放’的情况。现在省纪委监委统一牵头，力度完全不同。”华夏表示。

那么，督察和审计如何衔接？多名干部向记者表示，审计与督察之间并非“两张皮”，而是有实质性的信息互通。

“省审计厅在做自然资源资产离任审计之前，会向我们正式发函，征求问题线索。反过来，审计中发现的重大生态环境问题，也会移交给我们，作为日常督察和整改调度的重点。这种‘线索双向流动’机制，让审计结果能够直接转化为督察‘清单’。”华夏说。

例如，在一次对某市自然资源局局长的离任审计中，审计组发现多个乡镇的污水处理厂建设严重滞后，且专项资金被挪用。这一问题立即被移交四川省生态环境厅督察办，被纳入四川省级督察“回头看”的重点内容，最终推动当地政府投入1.2亿元完成整改，并追回了被挪用的资金。

用好考核“指挥棒”，确定“十五五”时期22项关键性目标指标

审计查出了问题，督察推动了整改，如何让生态环保责任从“一时紧”变成“一直紧”，则要用好考核“指挥棒”。

2017年前后，四川在全国率先实施生态环境保护党政同责工作目标绩效考评，考核对象不仅是市州党委、政府，还包括负有生态环境保护职能的省直部门。

考核怎么考？四川省生态环境厅综合处处长谭驰介绍，环境质量类指标主要包括PM_2.5浓度、优良天数比率、断面水质达标率等；工作任务类指标则包括超低排放改造完成率、清洁运输比率、“三线一单”落地情况等。此外，还有资金使用绩效、群众满意度等维度。

“每一项指标都对应着具体的分值。考核结果纳入省委‘1+9’综合绩效评价体系，排名靠后的市州要被扣分，排名靠前的有加分。这对地方党政主要领导的触动非常大。”谭驰表示。

今年，四川对照国家规划指标设置和美丽四川建设主要任务，确定了“十五五”时期22项关键性目标指标，初步形成了一个覆盖全面、逻辑自洽的指标体系。同时，围绕“以更高标准打好污染防治攻坚战，建设美丽中国先行区”“推进减污降碳协同增效，建设绿色发展先行区”等方向，谋划了四个方面22个子项重点任务，实现了重点领域和关键环节的全覆盖。这套体系，既严格落实了国家要求，又充分结合了四川省情。

正是通过“硬”的指标、“严”的考评，四川把生态环境保护责任转化为了各级党委、政府可量化、可比较、可问责的具体行动。而这一套责任体系的成效，最终体现在了实实在在的生态环境质量改善上。

“十四五”以来，四川环境空气质量实现历史性改善，细颗粒物浓度历史性迈进“2”字头时代，降至28.5微克/立方米，创有监测记录以来最好成绩，水环境质量全国领先，全省国、省考断面优良率连续三年保持100%，长江、黄河干流水质连续多年保持Ⅱ类。

中国环境报原题为：

压实领导干部生态环保责任，四川怎么做？

以绵阳为试点，构建审计、督察、考核责任监督体系