监管碎片化、执法孤立化怎么破？“检察+生态”协同联动给出答案

近日，最高人民检察院、生态环境部联合发布检察监督与生态环境执法协同服务保障长江经济带绿色发展典型案例，涉及危废跨省倾倒、码头污水乱排、船舶排污、畜禽面源污染、尾矿违规堆存等多类环境违法案件，集中展现了“检察监督+生态执法”协同联动治理模式的推行成效。

监管碎片化、执法孤立化是跨区域污染治理的难点。在推进流域生态环境保护过程中，一些环境违法行为具有跨界流动性、作案隐蔽性和利益链条化的特点，单一区域管辖、单个部门监管的传统治理模式存在取证溯源难、跨区域协调难、闭环整治难等问题。此次通报的案例立足流域生态整体性、治理系统性原则，统筹水陆全域环境管控，实施跨部门跨区域协同联动，精准锁定关键突破口。通过深化跨部门跨区域协同联动，建立健全检察、生态环境、公安、海事等跨部门跨区域协同联动制度，实现了线索互通、案件移送、联合勘验、证据共享、联合督办整改的全流程闭环办案体系，突破了传统执法“管现场追不到根源，查线索打不穿链条”的治理困境。

精准锁定关键突破口，破解违法隐蔽性难题。流域污染作案手段隐蔽、取证难度大，找准核心线索是破案关键。办案过程中通过台账核查、货运单据倒查、水质土壤污染物监测、运输轨迹追踪、倾倒点位排查等方式，不仅查处了违法行为，更揪出了背后的组织者、中介人，真正实现了打源头、端窝点、断链条、治根本。如在侦破江西宜春跨省危废非法转移案件中，依托运输台账锁定涉案团伙犯罪事实；在浙江绍兴固废非法堆存公益诉讼案中，依靠环境监测超标数据固定了违法证据。以单点关键证据撬动全链条查处，有效破解偷排偷倒固废的隐蔽性难题。

实施全链条打击，斩断违法产业链。在这11起案例中，多数案件涉及产废、运输、排放倾倒、处置等全链条违法，不法分子利用跨部门跨区域监管盲区、乡镇隐蔽点位实施违法活动。在办案过程中，相关部门依托行刑衔接、检察“一体化”办案机制，对流域环境违法实施全链条溯源、全方位打击。同时将刑事追责与生态环境损害赔偿融合，大幅提高违法成本。

压实管控责任，补齐监管碎片化短板。多元治理是实现污染长效管控的治本之策。此次集中通报，一方面，通过典型案例以案释法，向企业、基层传递“零容忍”的坚定态度，倒逼企业落实污染防治主体责任；另一方面，推动建立县乡联动、部门协同的常态化监管机制，将乡镇沟渠、荒坡、闲置场地等风险点位纳入网格巡查范围，打通基层监管的“最后一公里”。同时，依托公益诉讼制度，压实违法主体承担污染治理、生态修复的法定责任，严格落实“谁污染、谁担责，谁破坏、谁修复”的原则，实现追责、治理、修复一体推进。