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今年1月，全国首张陆上石油天然气开采企业排污许可证申请延续，承接起中国石油福山油田（以下简称福山油田）的运营期监管与项目环评简化。由此，福山油田“前端分区科学引导、中端审批高效简化、后端许可联动管控”的全链条环评管理实现闭环。 《海南省油气产业发展“十四五”规划》提出，到2025年建成海洋油气资源开发和服务保障体系，勘探开发向南海远深拓展。作为海南省本土唯一的油气生产基地，福山油田对保障国家能源安全、支撑海洋强国战略、保障岛内油气供应具有重要意义。 那么，在具体进行油气开发时，如何科学选址？采取何种管理模式能更好地匹配企业高效的生产进度需求？运营后怎样避免生态环境污染？ 从规划环评到项目环评，再到环境监管，福山油田面临的3个难题，促成了3次改革，推动规划产能顺利落地实施，勘探开发周期平均缩短3个月。 创新“四色地图”，分区管控成“导航指引” 油气资源分布存在诸多不确定因素，陆地石油天然气的勘探、开采、生产、退役及生态修复全链条滚动开发强度深受勘探井与开发井位置的影响。 过去，油气开发项目往往在环评审批阶段才发现选址与生态保护红线冲突，导致方案大幅修改甚至投资损失。如今，清晰、明确的生态环境分区管控规则为企业提供了稳定的发展预期，使其能够于项目规划初期就能进行“预体检”，进行源头避让。为实现保护和发展“双赢”，针对福山油田的探矿权红线范围，海南省生态环境厅及澄迈县生态环境局采用生态环境分区管控成果进行全程服务与指导。 制度衔接是首当其冲的难题。面对矿权面积1567平方公里的福山油田，如何将生态环境分区管控真正落地到油田勘探开发的具体井位？ “必须经过精细的行业化与深入的本地化转化。”海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处李倩告诉记者，“为此，我们划定了‘四色地图’，帮助福山油田将复杂的分区管控要求衔接到规划环评中，从而为后续单井开发提供清晰的‘导航指引’。” “四色地图”，即福山油田基于《海南省生态环境分区管控方案（2025年版）》要求，根据项目开采时对环境的影响程度将优先保护单元划为禁止开发区（红区）、严格限制开发区（橙区），将重点管控单元和一般管控单元划为一般限制开发区（黄区）和允许开发区（绿区），形成差异化的、全生命周期的管控要求。 “依托‘四色地图’的分区基础，福山油田通过规划环评将矿权面积转化为具体区块开发的实用指南，并将其强制性、系统性地嵌入公司内部项目规划、井位部署等关键环节，成为项目决策的‘前置必检项’与‘技术否决项’，从源头上杜绝了环境风险，未因环保问题出现大规模规划调整或停工情况。”海南福山油田勘探开发有限责任公司质量健康安全环保部副主任闫业涛说。 据悉，福山油田“十三五”以来已规范管理378口勘探开发井，均严格避开禁止开发区，从源头上杜绝了对核心生态区域的破坏；位于生态保护红线范围内的6口老井已全部完成退出工作，牢牢守住了生态底线。 “区块环评”代替“单井环评”，释放企业产能 以“四色地图”为指引，福山油田在“允许开发区”和合规的“一般限制开发区”内部署产能，编制环境影响报告表。而新的难题也随之而来。 谈及项目环评阶段的痛点，海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处卢天梅坦言：“油气田勘探开发具有滚动性、不确定性特点，单井项目分布散、投产节奏快。若上百口单口钻井开采前都单独编制环评报告，难以匹配企业高效生产节奏，导致产能释放受阻。” 如何在守住生态环境底线的前提下，保障企业稳定生产与区域能源安全供应？ “合理简化”为解决眼前的难题提供了思路。《海南福山油田“十五五”油气勘探开发产能建设方案规划环境影响报告书》明确提出，地面产能建设项目在符合《报告书》要求和审查意见的前提下，可以进行简化，实施“区块环评”代替“单井环评”。在项目环评阶段，允许开发区和限制开发区内的勘查开发井，均实行备案管理，备案时阐明井位坐标、钻井工艺、拟采取的环保措施以及相关地理位置与井位环境状况等即可。 改革后，单井项目环评审批时间从数月压缩至数日，极大释放了企业产能，实现了从选址、钻井、试油、转采到封井的高效管理。 “勘探开发周期平均缩短3个月，意味着我们每年新建项目时能提前投产，进而增加当年的生产量。”闫业涛表示，“在油价波动或生产任务调整时，油田也能够快速调整钻井部署，抓住有利时机，保障国家能源供给和企业的经营效益。” 全流程无缝监管，推动企业加速绿色转型 油田开发不仅存在生态类影响，还涉及污染类影响。特别是在项目环评简化后，做好规划环评审查及项目环评备案后的监管就更为重要。 为此，海南省生态环境厅构建起“简化项目环评+排污许可承接”的闭环体系，在推动全面实行排污许可管理工作时，要求福山油田探索油气开采行业的排污许可发证及监管方式。 “排污许可证载明了产能、污染物排放限值、废水回注要求、污染防治措施及台账等运营期的核心环境管理内容，从而确保运营期监管与项目环评简化的有效承接。”卢天梅介绍。监管部门可以依托这张证，结合后评价揭示的潜在风险点，开展“双随机、一公开”精准执法，实现对福山油田从“被动督查”到“按证自证”、从“撒网式检查”到“靶向式监管”的转变，极大提升监管效能。 在排污许可监管的倒逼下，企业采用更安全、更环保的工艺技术，确保环境治理全面达标。例如，推广“泥浆不落地”技术，实现钻井污水循环利用；对固废进行无害化处置后，推动资源化再利用，最终实现废水零排放、固废全量综合利用与安全处置的目标。 对此，闫业涛有更深入的思考：“这一系列改革举措不仅提升了企业的环境治理水平，更推动了企业技术创新与绿色化转型升级。”他告诉记者，在严守准入关、优化技术升级等的驱动下，福山油田得以确保新建矿权的“绿色出生”，从而进一步巩固和深化其绿色矿山示范企业的建设成果，在保障资源可持续与社会环境效益的同时，赢得更多发展空间。 |
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