聚焦提质兴业利民，推动森林“四库”联动

习近平总书记在参加今年的首都义务植树活动时强调，“绿化祖国必须坚持扩绿兴绿护绿‘三绿’并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库‘四库’联动”。要更加注重“提质”“兴业”“利民”。

推动森林“四库”联动，既包含了森林生态系统内部各要素之间的有机联系，也反映了人与森林生态系统之间共存共荣的关系。应聚焦提质、兴业、利民，推动森林“四库”更好联动。

聚焦提质，强化对森林生态系统的整体性保护。森林生态系统是一个有机整体，必须对其进行整体保护、系统修复、综合治理。一方面，科学有序推进大规模国土绿化行动，充分考虑水资源时空分布和承载能力，科学安排绿化用地，合理选择树种草种。另一方面，开展森林生态系统健康诊断，在此基础上综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，着力解决本区域和跨区域的森林生态保护修复问题。比如，西部地区注重推进天然林保护、退耕还林和石漠化治理，北方地区注重推进“三北”防护林建设和防沙治沙，中部地区注重推进荒废受损山体治理、退化林修复和农田防护林建设。

着眼兴业，拓宽森林生态产品价值实现路径。森林生态系统蕴含的自然财富、生态财富大多只是一种潜在价值，推动森林“四库”联动，就是要把握森林生态产品参与市场经济循环的内在逻辑和实现条件，推进林业领域生态产业化和产业生态化。一方面，依据生态保护红线范围，将省级以上生态公益林分为特殊区域生态公益林和一般区域生态公益林，将生态公益林差异化补偿政策从按县域向按生态区位转变，并对森林质量高、林相好的区域安排额外的激励性补偿。另一方面，加快培育森林生态产品市场经营开发主体，探索林果、林药、林菌等多种森林复合经营模式，推进林下经济与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合。同时，依托“森林生态银行”，创新林下空间流转机制和林业绿色金融产品，破解无林权证的林下经济经营主体无法在经营过程中获得信贷支持等发展难题。

突出利民，完善林业经营主体与农户的利益联结机制。林业产业具有带动能力强、就业容量大、增收效果好等特点。比如，福建省长汀县坚持水土治理与发展休闲农业、旅游观光、“生态林业+”等林业产业相结合，让昔日山光水浊的“火焰山”变为了瓜果飘香的“花果山”，有效实现了“百姓富”与“生态美”的和谐共振。要加快推进集体林地“三权分置”，引导农户通过出租、入股、合作等方式流转林地经营权，对集体统一经营管理的林地收益权量化到户，收益权证发放到户。推广家庭联合经营、农村集体经济组织与农户股份合作经营、农户委托经营等模式，鼓励开展国有林场和村集体组织合作，发挥各类社会化服务组织带动小农户作用，促进林业经营主体与农户建立利益联结关系。加大对林业经营主体的政策支持和引导，探索“保底收益+二次分红”“优先股+普通股”“土地入股+收益保底+产值分红”等模式，确保农户获得合理和稳定的收益。

作者单位：福建社会科学院习近平生态文明思想研究所