涉企检查难度加码？减频次提效能还需苦练内功

国务院办公厅近期发布《关于严格规范涉企行政检查的意见》作出最大限度减少入企检查频次、大力推进精准检查等要求。生态环境部就此召开视频会议，对开展规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动进行动员部署，要求着力提升执法监管的法治化、规范化、精细化水平。

涉企检查历来就是充满挑战的工作。一方面，绝大多数企业守法经营，规范管理，不希望被无故打扰，而是专心致志做强自己的产业，走可持续发展之路。另一方面，也有一些企业恶意逃避责任，想方设法摆脱监管，并且其行为具有隐蔽性，发现问题难度大，处置成本高。这就要求监管人员既要保护守法的绝大多数，又要精准打击违法的极少数；管理尺度既不能扩大化，增加企业负担，又不能放松警惕，为污染留出空间。

规范涉企行政检查绝不是让企业违法违规有了借口，而是差别化对待高风险和低风险企业，对无意过失给予容错空间，对低风险企业无事不扰，集中精力聚焦高风险企业，督促其补齐短板。

这对监管人员提出了更高的能力要求，将倒逼监管人员提高业务能力水平。在新形势下，如果不主动求变，在工作前期就具备综合分析能力，要么走不出办公室，寸步难行；要么进入企业却查不出问题，影响检查工作的权威性。因此，监管人员必须苦练内功，不断提高“出手就准”的本领，做好大量前期准备工作。

首先，要对辖区内企业建立完整的台账，并依据生产工艺复杂程度、排污总量及毒性、监测信息和信用评价等因素初步分类，明确检查的重点对象。如上海市将检查对象划分为ABCD4个等级：A级企业列入“无感监管”清单，基本不去现场；B级企业按5%的比例开展“双随机、一公开”抽查；C级企业的抽查比例提高至20%；D级企业则按照100%的比例开展检查。准确记好这本账并动态调整，就能防止涉企行政检查在源头发生偏差。

其次，合理统筹行政检查事项，包括部门间和部门内两个层次。部门间的有效协调可以减少企业的迎检次数，部门内的统筹效果则更加直接。同一部门工作人员一起入企，分头行动，最后向企业一次性交总账，能够体现检查工作的系统性和整体性。当然，统筹工作也需要完善“触发式”检查机制，确保在特殊情况下仍能顺利入企检查的同时，将对企业的影响降至最小。

最后，提高问题的发现率。按照新的工作要求，没有问题线索原则上不需入企开展行政检查，监管人员不再有“随手敲门，想看哪里就去哪里”的自由。为适应这种转变，监管部门内部的工作方式方法应进行不同程度的调整。比如，依靠科技手段，借助用电监控、在线监测、遥感和无人机等非现场执法方式提前获得问题线索。进入企业后，不搞随意性、碎片化检查，而是制定规范的工作模板，让每一次入企都成为相对全面的环境风险体检，尽可能多地发现问题。提高检查工作的透明度和发现问题的精准度，让企业在监管人员入企后就清楚检查内容，相当于开卷考试，让发现的问题得到企业认同并自愿整改。

企业存在的各种问题不会因政策出台而自动发生变化。监管人员必须加紧练兵，在精准管理上积累经验，想方设法在压缩无效检查的同时，通过各种途径掌握问题线索，再按程序完成现场检查工作。同时也要加强评估工作，防止行政检查频次降低后企业出现投机心态，突破风险底线。