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“从去年3月开始到今年3月底结束，一年时间，专项行动聚焦‘乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封’‘违规异地执法和趋利性执法’等突出问题进行集中整治，取得了明显成效。”国务院新闻办公室5月21日举行新闻发布会，介绍规范涉企行政执法专项行动有关情况。 为企业挽回经济损失307亿元 “全国共查纠涉企行政执法突出问题的案件线索6．6万多件，为企业挽回经济损失307亿元，为企业办实事10多万件。”司法部副部长胡卫列通报了规范涉企行政执法专项行动的成果。 着力纠治“四乱两执”问题。紧盯乱检查，各地开展“综合查一次”、分级分类检查、“扫码入企”等，行政检查的总量同比下降了34％、发现问题的比例平均提高了近19个百分点。紧盯乱罚款，清理违规设置与罚没收入有关的考核指标，全国行政罚没收入同比明显下降。紧盯乱收费，查处违规自立项目、设立服务费等违规收费案件5900多件，退还企业13亿多元。紧盯乱查封，纠治行政乱查封案件440多件，释放资金近20亿元。紧盯违规异地执法和趋利性执法，排查违规异地行政执法案件600多件，各地出台异地执法协作制度机制610多项。 着力解决企业的急难愁盼。司法部选聘了50名各领域代表作为特邀行政执法监督员。针对行政复议决定履行难的问题，开展涉企行政复议决定履行专项监督。 着力提升执法理念。发布行政执法人员行为准则，清理不符合法定条件的行政执法主体7000多个，调整清退不符合资格条件的行政执法人员30多万人，清理不必要的执法事项40多万项，开展了直达基层一线的业务培训，培训执法人员120多万人次。专项行动对食品药品、安全生产、生态环境等关系人民群众健康、安全的重点领域严格执法。有关部门依法查处执法不作为等案件1700多起。同时，各地依法适用首违不罚、轻微不罚，免除罚款总计110多亿元。 着力健全长效机制。制定出台行政执法监督条例，完善执法监督制度机制。推动涉企检查科学化、精准化，全面推行“扫码入企”，统一赋码形式、执法码内容、检查流程等，既给企业减负松绑，也为执法人员减负增效。协调解决执法标准不一致问题。针对“工厂开窗还是关窗生产”“饭店后厨装不装挡鼠板”等困扰企业和基层执法的标准适用难题，会同市场监管总局、国家消防救援局、生态环境部和应急管理部等，出台规范意见。 生态环境执法实现“两个转变” “2025年，全国生态环境现场检查次数下降了近40％，问题发现的比例提高了10百分点—25个百分点。”生态环境部生态环境执法局负责人史庆敏介绍，生态环境系统扎实开展规范涉企生态环境执法专项行动，切实纠治了一批不规范的问题，提升了执法质效，推动实现“两个转变”。 第一个转变是执法理念从“单一监管”向“监管＋服务”转变。印发《关于进一步规范生态环境执法 助力优化营商环境的意见》等一系列制度文件，强化“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”全过程执法服务。强化包容审慎监管，对轻微违法问题依法不予处罚。2025年，全国生态环境系统共办理轻微违法依法不予处罚案件8947件，给企业适度的容错空间。 第二个转变是执法手段从“人防为主”向“技防优先”转变。通过应用卫星遥感、红外成像、无人机、无人船等智慧装备手段，综合研判分析排污许可、自动监测、用电工况等多源数据，将传感技术、信息技术和人工智能深度融合，针对不同的违法情形搭建相应的应用场景，构建了涉嫌环境违法问题线索的识别模型，问题发现能力显著增强。现场检查实现了“带着线索去，瞄着问题查”。 如何健全长效机制、严防问题反弹？ 从提出规范涉企执法到部署开展规范涉企执法的专项行动，再到“十五五”规划纲要等一系列重要文件当中，强调要健全规范涉企执法的长效机制。这充分说明规范涉企执法不是一个临时性的、阶段性的工作安排，而是立足全局、着眼长远的一项重大决策部署，是一种战略性考量和制度性安排。 胡卫列介绍，司法部将重点聚焦三个方面，健全规范涉企执法长效机制。 加强执法队伍建设。执法人员的能力素质是执法质量高低的关键。要建立常态化培训机制，不断提升培训质量、针对性和时效性。当前，司法部正在研究制定《行政执法人员管理办法》，对行政执法人员的资格条件、培训发证、行为规范和责任追究等作出规定，将为强化行政执法人员的管理提供制度保障。 严格规范行政执法行为。每一个执法行为对执法人员来说是日常工作，但对企业和人民群众来讲却是事关生计和发展的头等大事，必须让执法既有力度又有温度。需要进一步深入推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核这三项制度的落地见效，从源头、过程和结果全流程管住行政执法。健全完善行政裁量权基准制度，细化量化裁量的范围、种类和幅度，严格规范行政裁量权的行使，防止畸轻畸重、过罚不当。要加强对执法人员的日常监管，确保《行政执法人员行为准则》规定的“十个严格”“二十六个严禁”落实到位，让这些制度内化于心、外化于行。 强化行政执法监督机制和能力建设。国务院行政法规《行政执法监督条例》是专项行动的重要制度性成果，也是健全规范涉企行政执法长效机制的重要抓手。各地各部门要结合实际，抓紧制定修订完善相关的执法监督制度，做到监督工作有章可循。要强化行政执法监督的纠错功能，健全完善罚没收入异常增长常态化监测机制、行政执法诉求快速响应机制，及时发现和纠正违法或者不当行政行为。要强化数字赋能，加强推进一体化行政执法监督信息化平台建设，实现对行政执法的精准有效监督。要完善行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督等各种监督机制的协作协同，加强与中纪委国家监委部署的集中整治群众身边不正之风和腐败问题的协同衔接，形成更强更有效的监督合力。 史庆敏表示，生态环境系统将深入学习贯彻生态环境法典，巩固深化专项行动的成效。 一方面，坚持执法为民，用最严格制度最严密法治保护生态环境。聚焦重点领域、重点环节持续强化生态环境执法，狠抓违法后果严重、主观恶意明显的重点案件办理，严厉打击私设暗管或者利用溶洞、裂隙等偷排偷放、篡改伪造自动监测数据、借雨排污、不正常运行污染防治设施，以及不落实重污染天气应急管控措施，还有非法转移倾倒处置危险废物的环境违法行为，推进生态环境质量持续改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。 另一方面，坚持精准、科学、依法治污，持续规范涉企行政检查。对标生态环境法典要求，梳理完善配套制度，调整更新生态环境执法事项，指导各地完善裁量基准，规范行使裁量权。强化分级分类差异化监管，统筹各类执法检查，严格规范执法程序。持续强化数智赋能，开展非现场无感式、穿透式执法监管，深化拓展柔性执法、说理式执法、“邀约式执法”、送法入企等做法，对守法企业“无事不扰”，对违法企业“无处不在”，指导帮扶企业守法经营，助力高质量发展。
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