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辽宁省大连市生态环境局锚定“精准监管、普法赋能、多元共治”核心理念，创新推出“法治引领、双轮驱动”的协同共治模式，通过制度与科技双向赋能、执法与普法深度融合、社会监督与部门联动发力，持续推动环境治理由“末端执法”向“源头防控”转型，不断提升生态环境执法效能。 制度+科技双轮驱动，筑牢精准监管防线 大连市生态环境局强化制度建设，坚持依规执法，从源头规范执法行为，提升监管效能。按照“非必要不检查，要检查必规范”的工作原则，出台执法“十项禁令”“十个举措”，从源头防范人情执法、随意执法、趋利执法；动态更新“四张清单”，将246项裁量基准嵌入处罚系统，实现罚金数字化生成，杜绝人为干预。强化分级分类，坚持差异化执法。科学制定年度执法计划，对正面清单企业“无事不扰”、一般监管对象5％随机抽查、重点企业年度检查1次，由市生态环境保护综合行政执法队统一组织实施，防范选择性执法。 同时，强化科技赋能，坚持精准执法，依托在线监测、排污许可综合信息平台等数字化平台，利用大数据分析锁定异常线索，实现“早发现、早预警、早查处”，让环境违法行为无处遁形。例如，长海分局在排查排污许可综合信息平台时，发现某企业监测报告数据异常，现场检查确认其干扰在线监测数据的违法行为并严惩。 普法＋执法双轮驱动，构建企业守法新生态 市生态环境局采取多维度普法模式，推动企业从“被动合规”转向“主动守法”。搭建传统纸媒与新媒体融合的普法矩阵，通过大连生态环境5个新媒体账号开展常态化普法，形成“线上＋线下”立体传播格局。2024年、2025年，累计公开包容审慎免罚、恶意违法严惩等各类典型案例37批次102个，典型案例通过政府官网、政务新媒体及环保网格员广泛推送，实现普法教育、震慑警示、阳光执法三重效能。 坚持执法即普法，在入企检查过程中，从法理、事理、情理三个维度解读环境监管法规要求，帮助企业明确掌握合规经营的具体路径。编制《大连市企业环境规范化管理指南》并向企业全覆盖发放，为企业提供一站式环境管理法律参考工具。 创新推行“邀约式”执法服务，企业“点单”申请后组建专家团队上门精准指导，2025年已累计帮扶企业90余家、解决环境难题近200项，将普法服务转化为企业守法自觉，实现“监管＋服务”双赢。 社会监督＋部门联动双轮驱动，凝聚社会共治合力 为凝聚多元协同治理合力，大连市生态环境局不断拓展社会监督渠道，积极搭建公众参与生态环境保护的桥梁，畅通监督举报途径，引导公众积极主动参与生态环保工作。同时，依托大连市环保志愿者协会，激活2万余名环保志愿者的“哨兵”作用，帮助发现隐蔽性强、偶发性高的环境违法行为。据统计，2025年，全市通过投诉举报线索查办的环境处罚案件，占总案件数的26％，充分彰显了社会监督的实效。 在拓宽社会监督渠道的同时，市生态环境局同步强化部门联动，着力破解监管难题。联合市公安局环食药侦支队建立信息共享机制，实现监管信息无缝衔接、违法线索快速流转、执法行动协同联动，有效消除监管盲区，提升环境违法案件查处效率。此前，环食药侦支队在日常检查中发现某公司涉嫌通过隐蔽管道偷排生产废水的线索后，通过这一机制及时共享给市生态环境局，市生态环境局迅速介入，现场固定证据并移送公安机关依法追究刑事责任，形成打击环境违法犯罪的强大合力。 |
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