自然资源如何高效管理？九江探索委托代理新路径

  全民所有自然资源资产所有权委托代理机制（以下简称所有权委托代理机制）是指国家将全民所有的自然资源资产，通过国务院授权自然资源部统一管理，再由自然资源部委托给省级、市级政府代为行使部分管理职责。这一机制旨在解决自然资源资产“没人管、管不好、收益不落实”等问题，通过分级负责、明确权责，实现资源的优化配置和保值增值。

作为全国所有权委托代理机制试点城市之一，江西省九江市坚持问题导向，着力解决自然资源资产底数不清、权责不明晰、资源要素配置单一等问题，持续完善所有权委托代理机制，在明确试点原则、厘清实践路径、凝聚多方合力等方面取得明显成效，为推动生态产品价值实现奠定了坚实基础。

明确试点原则，打好制度基础

所有权委托代理机制涉及面广、基层情况复杂，九江市在试点中坚持从实际出发，注重把握好两对关系。

坚持高位推动和市县联动相结合。自试点工作开展以来，九江市将其作为“一市一点”项目，为试点工作提供全方位保障。试点初期，由市级层面做好顶层设计，明确了试点总体思路和总体目标，统一规划了改革路径，授权指导各县（市、区）开展自然资源资产整体出让，不断丰富试点样本，形成市县联动良好局面。

坚持国家要求和地方需求相结合。九江市以试点工作为契机，将“创新所有权管理方式、促进自然资源资产高效配置和保值增值”的国家要求和“改变单一资源要素配置，推动‘资产包’整体供应”的地方需求紧密结合，努力拓宽“两山”转化路径。

厘清实践路径，形成管理闭环

九江市选取长江“最美岸线”5公里范围内的八里湖等6宗全民所有自然资源资产作为首单整体出让标的物，开展所有权委托代理机制实践探索。

一是编制清单，明晰主体。编制完成市级自然资源资产清单，明确自然资源资产类型范围、履职主体和所有者职责，解决“谁来管、管什么”的问题。

二是清查确权，摸清本底。开展清查，基本摸清市级全民所有自然资源资产家底，解决“有什么”“有多少”的问题。

三是储备赋能，释放潜能。通过摸清经营管理现状和预期开发利用情况，理顺产权关系，明确开发利用条件，通过“赋予权能”实现“赋予价值”。

四是评估资产，显化价值。拟定全民所有自然资源资产价值评估规程九江标准，探索自然资源资产整体评估方法，显化自然资源资产价值。

五是搭建平台，公开交易。制定全民所有自然资源资产交易管理办法和网上交易规则，搭建交易平台，明确出让资产基本情况、规划条件、竞买申请条件等内容，实现网上公开交易。

六是合理分配，收益共享。按照“市县联动、统一交易、收益分成、责任共担”和事权、支出相适应的原则实现收益共享，其中10%由市政府统筹调配，用于自然资源保护修复及突发事件应急处置；90%由县级政府统筹使用，落实自然资源保护修复和监管责任。

七是明确权责，维护权益。签订自然资源资产供应合同，明确双方权利义务，规定资源保护和生态修复责任，严格规划利用条件，按照“谁提出、谁监管”原则开展履约监管，维护所有者权益。

创新资源配置，凝聚多方合力

通过上述举措，九江市实现了对自然资源资产的高效配置以及各方力量的有效整合，更好推动了自然资源资产向经济效益和社会价值的转化。

一是实现生产要素创新性配置。将碎片化的自然资源资产进行整合，并通过设权赋能、整体出让，使自然资源要素配置更加整体化、资产化、市场化，实现不同权属、不同权利、不同区域的自然资源资产组合供应，大幅提升了资源配置效率和全要素生产率，推动了自然资源资产保值增值。比如，整体配置前八里湖等6宗全民所有自然资源资产年产生收益3亿余元，整体配置后年收益达28.73亿元，是整体配置前的9.6倍，整体价值大幅提升。

二是激发了政府与社会资本等多方参与积极性。通过自然资源资产整体出让，政府盘活了自然资源资产，既增加了地方财政收入，拓宽了保护修复资金来源，又降低了政府负债率，有助于防范化解金融风险。参与企业获得了优质资源资产包，拥有明晰的产权，增强了投资信心。金融机构鉴于持续且可观的收益，敢于支持企业扩大投资，实现了多赢局面。

作者单位：中共江西省委党校生态文明教研部