提升执法质效，重在盯紧污染大户！

近年来，我国生态环境执法工作进步很大，为生态环境质量持续改善作出了重要贡献。但随着时间推移，如何进一步提高生态环境执法效能，成为摆在许多地方面前的一个紧迫课题。笔者认为，盯紧污染大户是重要应对之策。

从实践看，污染大户多集中在矿产开发、化工、金属冶炼、建材生产、污水处理等行业。这类企业生态环境潜在风险大，所产生的矿井涌水、煤矸石、化学中间体、危险废物、含重金属废水等，往往数量比较大、毒性比较高、处置成本比较高。若不加强对污染大户的监管，则很可能对生态环境造成较大影响，甚至引发严重问题。

如何盯紧污染大户？笔者认为，以下几方面要重点关注。

要紧抓管理层不放，从污染大户决策者入手。企业管理层是企业的决策者，他们重视生态环境保护，舍得在环保上加大投入，自觉做好管理工作，完善规章制度，加强督促落实，就能显著提升监管效能。否则，就会遇到不少阻力，甚至出现表面整改、虚假整改等问题，不能有效解决问题。所以，一定要牢牢抓住企业管理层，尤其是主要负责人，把引导和制约有机贯通起来，用好用足说理式执法、宣讲式执法，引导企业算明白“经济账”“声誉账”。同时，要不断丰富经济、法律、行政等综合手段，强化对生态环境污染违法违规行为的震慑。

要盯紧堵点漏点，锁定薄弱环节。不同行业、不同产品、不同生产工艺的环境风险各有侧重，有的重点在入口，即原材料的储存、使用等环节；有的重点在出口，如污水排放、固废储存等环节；有的重点在生产过程中，其中多涉及高压、高温工段及设备，常产生易燃易爆气体、粉尘。生态环境执法部门要对污染大户的中高风险环节和部位进行重点监管，把有限的力量用在刀刃上。

要敢于唱黑脸，不怕得罪人。污染大户多是当地的利税大户，在地方有一定的话语权。面对这些企业，在充分尊重其贡献、加强引导的基础上，对其中屡教不改的，则要一查到底，对破坏生态环境的行为绝不姑息。同时，要及时向上级部门和有关领导全面汇报，阐明厉害得失，争取理解支持。

要坚持久久为功，不获全胜不收兵。污染大户的生态环境问题往往不是简单的一两个问题，有的是一系列叠加的问题，有的与落后工艺、技术和设备有关，有的则与故意不正常运行污染治理设施有关。针对上述问题，生态环境执法部门既要集中优势力量，强力攻坚，也要做好一步步深入推进的准备，持续发力，确保环保问题得到最终解决。

还有一种情况需要引起特别关注，那就是一些企业受制于政策制约或现实困境而出现污染环境问题，比如煤矿的煤矸石处置问题、电厂粉煤灰的去向问题等。对这类违法违规问题，在执法过程中，要充分考虑问题的特殊性，坚持抓内因与抓外因相结合。一方面，加强对企业的引导和监管，严格执法，督促企业加大投入，规范化处置污染物。另一方面，主动联合相关业务部门，与企业一道，积极寻求解决路径，并及时向上级部门反映难题，推动问题解决。