初冬的镇江，空气清冽。镇江市政务服务中心市生态环境局窗口，一家制造企业的负责人确认完资料后长舒一口气：“现在很多事项都能一次办结，流程快了，我们做项目更有底气了。”  一句朴实的话，折射出生态环境领域营商环境的持续优化。近年来，镇江市生态环境局围绕企业发展中遇到的痛点、堵点，持续深化审批改革、强化要素保障、创新监管方式，以“快服务、强保障、优执法”全链条举措，为产业发展注入绿色动能。 在生态环境行政审批事项中，时间往往就是成本。围绕这一关键问题，镇江市生态环境局持续深化“一网通办”改革，推动100%生态环境类政务服务事项实现线上办理。 “过去企业为一个材料要多次跑窗口，现在我们更强调‘数据多跑路、企业少跑腿’。”镇江市生态环境局相关工作人员说。今年以来，部门结合企业诉求推出15条优化营商环境举措，涉及行政审批、绿色金融、总量指标配置等多个方面，进一步明确服务清单和办事流程。 其中最受关注的是环评审批改革。镇江市在全省较早推进产业园区规划环评与项目环评联动改革，改革范围进一步扩大，将镇江市8个省级及以上园区纳入联动机制，将16大类83小类环评报告表项目纳入告知承诺制。企业提交承诺材料后，三个工作日即可完成审批，审批时效较传统方式压缩80%。 改革不仅追求“快”，更追求“准”。针对装备更新和清洁原料替代等不增加污染物排放的项目，实行免于重新办理环评审批，让企业轻装上阵。“政策变得更有弹性，我们在技改升级方面敢投入、敢尝试了。”一家企业负责人说。 重大项目是稳增长的“压舱石”，而环评与总量指标保障在项目落地中至关重要。为进一步提升服务效能，镇江市生态环境局成立“镇合意·生态行”行动党支部，组建专项服务小组，逐一对接重大项目，为每个项目建立“专属信息服务卡”，将环保需求、关键节点、审批路径一目了然地推送给企业。 不少企业负责人感受到服务重心前移带来的变化。李长荣化工高端电子级产品项目曾在技术论证环节遭遇瓶颈，生态环境部门会同园区持续开展多轮论证，最终突破审批关键点，为项目顺利推进打开通道。“那段时间我们几乎天天和服务小组沟通，问题能快速给出回应，让我们非常安心。”项目方表示。 国能谏壁电厂八期扩建项目遭遇大气污染物总量平衡方案等项目难点，市生态环境部门第一时间对接省生态环境厅，统筹协调镇江市环境资源，高效完成省级审批对接与大额总量指标调配工作，为百亿级投资项目提供了硬核环保支撑。 今年以来，镇江市生态环境局深化“提前介入 + 专班服务 + 绿色通道”机制，建立重大项目服务台账，实施省市重大项目“清单式管理”。截至目前，已顺利完成17个省级重大产业项目、4个省民间投资重点产业项目及225个市级重大项目的环评审批服务，审批效率较去年提升30%。 除了审批提速，要素保障更是企业高质量发展的核心 “动力源”。今年以来，镇江市聚焦企业发展痛点，以排污总量指标优化配置为突破口，通过拓宽减排来源、构建三级储备体系、创新区域置换机制等一系列“组合拳”，打破传统单一管理格局，有效破解“有指标没项目、有项目没指标” 的结构性矛盾，让企业切实感受到“发展有空间、项目有支撑”的政策温度。 为筑牢排污指标保障根基，镇江市生态环境部门打破减排来源局限，将生活源、农村农业源以及新业态源的减排成果全面纳入收储范围，在严守环境质量底线的前提下，最大限度拓宽指标供给渠道。“十四五”以来，按照“应收尽收”原则，将所有符合条件的减排量全部纳入系统规范化管理，为企业发展储备了充足的“指标活水”。 在拓宽来源的基础上，镇江市创新建立市、县、园区三级排污总量指标储备库，实行“分级核算、分级收储、分级使用”的管理模式，既形成了高效协同的指标储备体系，又充分激发了基层的收储积极性。为鼓励各地主动减排，镇江市出台激励政策，对年度环境质量改善的地区给予15%的指标奖励，构建起“减排越多、发展越强”的良性循环。值得关注的是，今年将民间投资重点项目首次纳入指标优先保障范畴，按不低于50%的比例给予市级指标支持，全力支持民营经济发展。2025年上半年，市级库已将48%的储备量投放至全市8个县市区和省级及以上园区。2025年全年，全市共为各类项目保障大气污染物指标约653吨、水污染物指标约 103吨，为产业扩能、企业增产提供了坚实支撑。 针对镇江市产业布局持续优化的发展需求，创新推出排污总量指标区域置换。生态环境部门充分统筹全市总量指标资源，综合考量不同辖市区的指标优势与发展需求，由置换双方共同制定置换方案，通过储备库系统提交申请，经市级部门审核通过后完成指标调配，实现总量指标市内跨区域自由流通。今年以来，已顺利完成3笔指标市内跨区域审核，让闲置指标“活”起来，为重点项目落地提供了灵活保障，助力全市产业布局优化升级。 在企业走访中，不少负责人提到一个共同感受——现在的监管更“聪明”、更“精准”了。减少不必要的干扰、突出问题导向、提升监管质效，已成为生态环境部门推进营商环境优化的又一着力点。 为减少企业日常生产的“无效打扰”，不断提高非现场监管占比。依托江苏省生态环境智慧监管平台，通过在线监测数据、异常研判模型、走航监测等手段构建“云端监管”体系，对符合条件的检查任务优先采取非现场方式处置。许多问题企业在接到远程提醒后即可完成整改，既不耽误生产，也避免了人为增加的合规成本。 与此同时，“综合查一次”改革让企业真正告别“多头进门”。通过完善制度体系、整合执法资源、推动跨部门联合，将过去分散的多项检查整合为“一次性查清”。今年，涉企检查频次明显下降，一次检查覆盖多项事项成为常态。  在监管中做“除法”，也体现在对轻微违法行为更包容、更审慎。今年，镇江市更新发布《镇江市生态环境领域轻微违法行为免罚清单（2025版）》，针对非故意、未造成危害后果的轻微违法行为，优先采取提醒、辅导、限期整改等方式，确保过罚相当、法理相融。1-11月，共作出不予处罚案件 50 件、从轻处罚案件 57 件，最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响。 “优化生态环境营商环境，就是在为高质量发展夯实底色。”镇江市生态环境局相关负责人表示，下一步将继续动态优化政策、强化效果跟踪、深化政企互动，为全市经济社会发展提供更加坚实的生态支撑。 |
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