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今年以来，陕西省铜川市将“事前积极预防、事中审慎考量、事后引导整改”贯穿执法全过程，积极探索叫醒服务、锚点监督帮扶、环保项目入库等执法模式，着力打造良好营商环境，让企业卸下包袱，轻装上阵，专心搞发展。 从叫醒的烦躁到提醒后的感谢 ”你公司已经开展生产活动，将会产生大量铝灰、废油桶等危险废物，需要在全省固废管理系统申报管理计划，随后我将操作说明发你微信，有什么不清楚的问题，随时联系。“这是铜川市生态环境保护综合执法支队执法人员李玉为广成宏美铝业有限公司开展环保叫醒服务。一天、三天、五天过去了，申报系统不见企业“身影”，执法人员再次提醒，耐心解说申报工作对危废转移的意义，同步开展普法释法宣传。 这个填报信息具体指什么？上传的资料是什么？处置单位经营资质符不符合要求？......广成宏美铝业环保部长刘乔表示。这一公司属于新建企业，环保管理工作刚起步，申报流程对新手来说，确实不那么容易。列出申报所需资料清单，将刘乔邀请到办公室，手把手指导，2个小时就填报完毕，同步开展初步审核，接着通知市级审核人员终审，现场盖章备案，整个过程不到3个小时。 “多亏了执法人员提醒，我们才及时申报了危废管理计划，要不然危废库房堆满了，跨省转移审批弄不了，走不了转移联单，这是替我们把控了违法风险。”刘乔高兴地说，没有了之前的焦躁，语气中多了一份对执法人员的信服和环保工作“上手”的轻松。 今年以来，铜川支队前置规范执法“关口”，针对企业高危频发违法领域，开展叫醒服务16余次，有效预防违法行为21起。 锚点帮扶，企业在暖式执法中开工 为减少对企业打扰，铜川市支队综合利用全国排污许可管理信息平台、陕西省生态环境非现场执法平台、铜川市山水林田湖智慧数据等平台，让数据跑腿巡查监管。一次，执法人员焦文清在全国排污许可管理信息平台巡查中发现某公司未提交守法执行报告，开展了提醒监督服务，再次巡查中发现季度自行监测内容有缺失，对企业环保负责人询问，证实了未按照排污许可证要求开展自行监测。 为充分保障企业的陈述申辩权，执法人员依法下达了行政处罚事先告知书，公司负责人很苦恼，“目前已经启动了项目三期建设，没有做监测确实是我们管理不到位，我公司郑重承诺守法并及时整改到位，但是行政处罚一旦下达，信用受损，贷款受到影响，整个三期建设资金链就断掉了”。 一方面是严格执法的底线要守住，一方面是企业切切实实存在的困难，不能忽视，该如何平衡？焦文清和同事对整个案件进行了全面复盘。查阅大量相关的法条，多次严谨地讨论后，恰逢《陕西省生态环境行政处罚裁量权基准（2025 年版）》9月20日全面施行，按照行政处罚法有利于行政相对人的原则，应适用新的裁量权基准，依法依规向该公司企业下达了不予行政处罚决定书，同步开展了批评教育。“这次深刻感受到了落实环保工作要求的重要性，真心感谢生态环境部门给企业的一次纠错机会”，公司负责人说。如今三期建设正在如火如荼建设中，建成后产品材料利用率将大幅提升，碳排放量有效降低，每吨产品附加值增加1000多元。 2022年起，铜川市面向全市工业企业送去了“量体裁衣”的生态环境监督帮扶明白卡，让企业明白地知道环保管理全过程、全链条、全方位对照落实的要求，开展政企结对“一对一”帮扶。在此基础上，今年锚点发现问题、锚点普法释法、锚点给出帮扶措施，下发监督帮扶措施“具象化”的锚点监督帮扶建议书，打通为企服务“最后一公里”。 主动作为，让企业享受环保政策“红利” 声威建材有限公司要开展水泥熟料生产线脱硝技术改造，初步估算投入资金量比较大。年初，从企业得知这一情况后，铜川市支队执法人员刘宏联很快想到了中央环保资金对企业提标改造的补贴政策，实施起了自己的帮扶计划。 将《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2021年）》第一时间发送企业，便于对照入库政策要求，了解意愿。 “有这样的好政策，我们的改造项目也在申报范围内，一定要努力争取下”，声威建材有限责任公司总经理方松富 说。 刘宏联及时对接协调市局负责项目申报的综合管理科及市局大气科，成立项目申报帮扶小组，赶赴企业解读中央大气污染防治资金项目申报政策，一一解答项目申报的疑惑和问题，现场指导申报基础工作和具体实施要求，列出申报所需材料清单和标准时限。 为抢抓资金审批窗口期，再次加强与市局综合科和大气科协调，争取更多指导，由大气科做好项目实施方案与项目绩效目标申请表编制期间的指导工作，由综合科帮助企业在中央生态环境资金项目申报系统中录入相关信息及上传相关附件，增加了后续审核通过的把握。 在齐心协力的精心指导下，项目顺利入库，8月就下达了2554万元补助资金，脱硝技术改造如期完成，生产运行稳定可靠，脱硝效果良好，排放指标满足水泥行业超低排放改造要求。 今年以来，铜川市指导帮扶企业成功入库中省环保项目51个，在加大环保治理投入的同时，有效减轻了企业负担，推动了污染治理水平再上新台阶。
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