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江苏省南通市生态环境部门作出的一起行政处罚决定近期获得复议部门支持，认定某公司非法倾倒固体废物行为成立，处罚适当。 2025年4月3日，生态环境部门根据信访举报线索及无人机航拍发现，辖区某岛上存在违规倾倒污泥的情况。进一步调查发现，某公司系制砂项目生产企业，生产过程中产生的污泥为一般工业固废，环评审批要求相关的废物应当外售综合利用。2025年4月2日晚上，该公司组织工人将1000余吨污泥倾倒在一处空地上。案件调查过程中，该公司及时委托第三方公司对相关固废进行了规范处置，并与生态环境部门签订了生态环境损害赔偿协议。基于以上情况，生态环境部门根据依据《固体废物污染环境防治法》第一百零二条第一款第七项及第二款等相关规定，对该公司处以罚款人民币10万元。 处罚决定作出后，因对处罚决定不服，该公司提起复议：一是倾倒物来自于山上自然土方，非工业加工或污染企业的产物，没有任何化学方式改变性质，未经鉴定认定为固体废物没有依据；二是倾倒的地点存在坑洼，倾倒是为了实现路基填坑，其行为符合固体废物再生利用相关规定，应当属于利用而非倾倒。 复议过程中，执法人员结合案件具体情节给出了答复：一是该公司生产使用的原料为石粉，经水洗筛分、振动脱水后获得成品砂。振动脱水工段产生的生产废水，经絮凝沉淀、压滤后产生沉淀污泥。在环评文件及验收材料中，均明确该公司的固体废弃物包含沉淀污泥，属性为一般固废。同时，该公司排污许可证中也将沉淀污泥定性为一般工业固体废物，本案认定相关倾倒物为固体废物依据充分。二是固体废物的再生利用应当依法办理相关环评手续，不得擅自倾倒于空地上。《固体废物再生利用污染防治技术导则》总体要求第4．4条规定：“固体废物再生利用建设项目的设计、施工、验收和运行应遵守国家现行相关法律法规，并建立完善的环境管理制度，包括环境影响评价、环境管理计划、环境保护责任、排污许可、监测、信息公开、环境应急预案和环境保护档案管理等制度。”同时，《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版）第四十七类“生态保护和环境治理业”中第103项明确，一般工业固体废物（含污水处理污泥）的处置及综合利用项目，应依法编制环境影响报告书或报告表。该公司未履行环评程序，其擅自倾倒行为不符合上述关于固体废物合法再生利用的法定要求。三是在具体行为方式上，该公司人员在当日夜间9时至次日凌晨3时组织实施了倾倒行为，从行为时间和行为方式上看，均具有明显的故意性，该公司辩称为利用缺少依据。 最终，复议部门支持了生态环境部门的意见，维持了原行政处罚决定。 拓展 今年1月15日，生态环境部办公厅印发《一般工业固体废物环境管理工作指南》（以下简称《指南》），在固废法具体法律规定基础上，就固体废物收集、贮存、运输、利用、处置管理进行了进一步明确。 《指南》在强调落实企业主体责任的基础上，特别指出“产废单位不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒一般工业固体废物。”在一般工业固体废物的利用处置管理上，《指南》明确“产废单位应当根据经济、技术条件对一般工业固体废物加以利用，利用一般工业固体废物应符合《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599）、《锰渣污染控制技术规范》（HJ1241）、《磷石膏利用和无害化贮存污染控制技术规范》（HJ1415）等有关标准规范要求。”因此，尽管工业固体废物相比于危险废物对环境或者人体健康的危害更小，但工业固体废物的处置利用绝不能任性。处置单位除了跨省处置利用要依法申请批准备案外，还要履行好对受托运输、利用、处置方的主体资格和技术能力的审核要求，确保依法规范处置。 作者单位：江苏省南通市生态环境局 |
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