国家储备林建设促进生态共富的浙江经验

习近平总书记在浙江工作期间提出的“绿水青山就是金山银山”科学论断，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。国家储备林建设作为“两山”理论的生动实践，在浙江呈现出系统性创新特征。

根据《国家储备林建设实施方案（2025—2028年）》，浙江被列为国储林重点建设区域，42个区县纳入建设范围。浙江抢抓国储林建设战略机遇，深度激活占比95%的集体林地资源潜力，以全国2%的林地面积创造出6%的林业产值，构建起生态资本市场化、生态产业协同化、生态收益普惠化的“生态共富”范式，探索出一条生态美、林业兴、百姓富的可持续发展路径。

构建生态资本市场化配置机制，激活林业资源要素价值潜能

以产权清晰界定为前提，以市场交易体系为载体，以金融工具创新为支撑，是生态资本市场化配置的基本逻辑。浙江深化集体林“三权分置”改革，破除产权壁垒，将生态资源纳入市场化配置轨道，构建“产权界定—资本赋能—价值变现”闭环，破解传统集体林“资源产权虚置、要素流动阻滞”的根本性矛盾。

一是以林权制度创新破解“碎片化”困局。为打破传统集体林“家家有林、户户经营”的低效格局，浙江深化“三权分置”改革、打造“林业标准地”，通过林权精准勘界、基础设施配套、经营权限明晰“组合拳”，实现林地资源的规模化整合与高效利用。作为浙江林业第一大县，淳安县将集体闲置林地变碎为整，落地国储林一期项目33.41万亩林地流转（流转费5.15亿元），其中白马村约75%荒废竹林得到有效流转，实现年固定流转收入113万元，人均月增收近800元。

二是以生态金融创新打通“资本化”路径。浙江积极探索生态金融工具创新，以市场化手段激活生态资源的经济属性，推动生态优势向发展优势转变，实现生态效益与经济效益的有机统一。临安区昌化镇创新推出“林易贷”金融产品，以3.95万亩生态公益林补偿收益权作抵押，获得1500万元贷款授信及首笔300万元贷款，实现集体林权从“确权颁证”到“资源变资产、资产变资本”的跨越。

三是以要素市场化配置重塑“价值坐标”。浙江创新“政府搭台、市场运作”模式，使林业生态资源从“权属模糊的公共品”转变为“可计量、可交易的资本品”，加速生态资本市场化进程。江山市搭建林权流转收储平台，以国储林等项目为载体，建立“流转—规划—融资—评估”标准化流程，将分散林权统一收储为规模化“资源池”，并创新设立全国首个林地流转价值评估指数，为林权交易提供科学定价依据。

创新生态产业协同化升级机制，构建三产融合发展现代格局

优化资源配置、促进技术创新、推动产业融合是生态产业协同化升级的核心动能，是驱动生态林业产业迈向高质量发展的关键路径。浙江坚持立足生态与经济协同发展理念，以生态产业化激活生态资源价值，以产业生态化重塑产业发展模式，构建“一产提质、二产延链、三产增效”的现代国储林产业矩阵。

一是林下经济开辟“立体经营”新空间。浙江持续推广“一亩山万元钱”林下经济模式，发展林下道地中药材、珍贵食用菌规模种植以及林禽、林蜂等特色化养殖，林下经济利用林地总面积达1000万亩。

二是精深加工延伸“产业增值”链条。浙江以创新驱动、标准引领、产业融合和政策扶持为核心路径，构建“政产学研用”协同创新平台，激活林业产业价值链。常山县与浙江大学合作推出山茶油玉米肽、山茶油神经酸、卸妆油等衍生产品，实现油茶全产业链产值超13亿元。

三是森林康养打造“生态经济”增长极。浙江遵循“生态景观化、景观产业化”发展逻辑，深度挖掘国储林资源的康养、旅游、教育等复合功能，推动森林资源向生态经济转化。缙云县投资25亿元打造集森林康养、研学教育、林下经济于一体的大洋林业产业共富园区；金华市将废弃矿山打造成小冰岛景区，实现工业遗迹向生态旅游目的地的价值跃升。

完善生态收益普惠化共享机制，打造生态共富激励相容体系

构建多元主体收益分配框架，推动生态保护正外部性内化为个体经济激励，是破解生态收益分配失衡、增强生态保护内生动力的核心路径。浙江通过深化“三金”分配模式，将生态保护与林农收益深度挂钩，构建“保护者得实惠、参与者共富裕”的激励相容机制，实现个体利益与集体福利协同提升。

一是流转租金筑牢民生底线。浙江创新林地集中流转与林业标准地打造，让农户稳定获取林地资源流转租金，筑牢生态保护与民生保障双重底线。建德市李家镇通过林下经济标准地模式，集中连片流转毛竹林500亩，通过3年—5年的抚育管理，可累计为农户增加租金收益约100万元、分红约50万元。

二是就业薪金拓宽增收渠道。浙江通过“林地流转+集中雇佣”模式，将流转农户纳入国储林产业用工体系，以规模化经营创造就业岗位，拓宽农民薪金增收渠道。衢州市提供森林抚育、林下种植等岗位，带动1.8万林农就业，人均年增加工资性收入达5000元。

三是股份分红激活主体动能。浙江率先推行林业股份制合作模式，累计培育1.69万家新型林业经营主体，构建以股份合作为核心的利益联结机制，形成庆元县“国储林+国乡合作”、浦江县林地股份合作制、安吉县毛竹股份合作制、丽水市股份制家庭林场等多元模式。全省部分重点山区县农民收入超50%源自林业，58个集体林重点县农民林业人均可支配收入突破5500元。

浙江国储林项目建设的核心在于构建“三维协同”发展格局。一是生态价值与经济效能的辩证统一。通过规模化营造林与全产业链融合，推动森林资源从生态资本向发展资本转化，为国家木材安全战略筑牢生态根基。二是制度创新与实践探索的螺旋上升。以林权制度改革为突破口，在“三权分置”框架下形成国乡合作、林业标准地建设等系列创新范式，为全国林业改革提供系统性解决方案。三是战略储备与民生改善的双向赋能。既着眼国家长远木材安全需求，又立足林农增收与乡村振兴，实现生态保护、产业发展、群众获利的多元价值共振。

作者单位：浙江农林大学生态文明研究院