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厦门海天码头。 四季更迭，被碧海环抱的厦门，举目皆美景，处处迸发着生机与活力。 生态环境质量创历史最好水平；一项改革为中央决策作参考；七项经验获生态环境部推广；五项试点先行先试取得突破；三项成果彰显改革综合效益……翻开2024年福建省厦门市生态“成绩单”，“含绿量”十足、“含金量”满满。 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。福建省厦门市生态环境局深化拓展生态文明建设“厦门实践”，接续开展生态环境领域“改革创新深化年”活动，完善“一核两翼”（以生态环境领域综合改革试点为核心，以生态文明建设先行先试和生态环境保护工作实践创新为两翼）总体布局，积极构建“1+6”（1个市级改革要点，6个一区一特色改革要点）全面深化改革矩阵，持续深化生态文明体制改革，加快建设美丽中国样板城市，生态文明建设取得明显成效。 亮点1: 坚持谋定后动，持续深化生态文明体制改革 一系列亮眼成绩，离不开久久为功的坚持与努力。“我们强化整体谋划，从探索美丽中国‘厦门实践’的先行路径、提升支撑保障高质量发展的服务能力、完善精准治污科学治污的体制机制、打造提升执法效能的工作机制、培育生态环保协作共治的支撑系统、构建一区一特色的改革矩阵6个方面谋划38项生态环境领域改革事项。”厦门市生态环境局相关负责人介绍。 在厦门市生态环境领域保护与发展之路上，“改革创新”，始终是最亮眼的关键词。厦门市生态环境局将改革目标专项列入党政领导生态环保目标责任考核和局系统年度绩效考核中，以工作项目化、项目清单化为抓手，制定改革任务清单、目标清单和责任清单，推动改革事项落地见效。 成果是对努力最好的说明与见证——生态环境分区管控引领环境准入集成改革、大数据赋能分区管控云智慧助力绿色发展、全国首创作出行政处罚决定时将环境信息依法披露义务与信用修复方式“双告知”方式这3个案例，入选厦门改革地图；《全国首创环境准入集成改革为高质量发展提供绿色标尺》荣获第七届全省机关体制机制创新“十佳”案例和非党群工作类银奖，“减污降碳协同创新解锁高质量发展‘鹭岛密码’”获评厦门市改革优秀案例。
美丽的厦门湾。 亮点2: 坚持重点攻坚，加快建设美丽中国样板城市 值得一提的是，在诸多生态环境领域改革创新措施的推动下，厦门市生态“高颜值”、发展“高质量”的名片持续擦亮，市民的生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。 “厦门蓝”，蓝出新高度——2024年，厦门全市环境空气质量综合指数为2.34，同比改善10.3%，在全国168个重点城市中排名第三、同比上升4位，空气质量优良率99.5%，排全省第一，优级率70.8%，同比上升10.5个百分点。综合指数、全国排名、优级率均创历史最佳。 水环境，100%达标——2024年，地表水环境功能区达标率首次实现100%，饮用水水源地、主要流域国省控断面、小流域省考及“以奖促治”断面水质达标率保持“四个100%”，坂头—石兜水库、汀溪水库水质类别双双首次提升为Ⅱ类，主要流域国省控断面优质水比例提升至50%，同比上升16.7个百分点。筼筜湖水体中无机氮和活性磷酸盐浓度分别为0.499毫克/升和0.034毫克/升，比2020年基准年分别下降9.1%和5.6%。 美丽海湾，卓有成效——全年近岸海域国省控点位优良水质面积占比91.7%、点位占比95.5%，分别同比上升7.5和9.1个百分点，特别是夏季优良水质点位占比首次达100%，入海排放口水质达标率达100%，海漂垃圾平均分布密度51.06平方米/公里，保持全省最低。海漂垃圾治理和入海排污口整治经验分别在第五届中日海洋垃圾治理专家对话平台会议、入海排污口监督管理专题培训班上介绍推广。 “无废城市”，稳步建设——开展多领域“无废细胞”建设，建设评估“无废景区”“无废酒店”等各类型“无废细胞”161个。推动新污染物监测治理试点，建立新能源电池行业有毒有害化学物质“一品一策”管理模式，完成厦门市化学物质环境信息调查和新污染物环境调查，开展危险废物收集试点。推进土壤污染状况调查，保障“一住两公”（居住用地和公共管理与公共服务用地）用地安全。
厦门鼓浪屿。 亮点3: 坚持服务大局，积极助力经济社会高质量发展 此前，厦门市某化工企业因未开展突发环境事件应急培训、未如实记录培训情况，面临两万元处罚。然而，鉴于其初次违法且整改及时，厦门市海沧生态环境局依法对其作出不予处罚决定，这一柔性执法案例，成为全省生态环境执法典范，折射出厦门生态环境执法的温度。 “生态环境执法要未雨绸缪，将防错工作做在源头。2024年，我们相继推出生态环境领域服务经济稳增长助力高质量发展15条措施，深化益企服务和‘三送三促’活动，持续实施生态环境保护包容审慎监管‘四张清单’。”厦门市生态环境局相关负责人表示，厦门市率先在全省制定《生态环境领域不予行政处罚实施办法》，落实包容审慎执法监管“四张清单”，已对70家符合条件的企业不予处罚、从轻或减轻处罚，累计减免金额达467.57万元，给予企业更多容错空间。 柔性化执法提质，智慧化监管也在增效。走进厦门市生态环境局，数字化屏幕上的环保数据实时跃动，企业工况与污染防治设施运行情况一目了然。异常数据一旦出现，平台预警，精准溯源，定点执法。 “借助5G、物联网等技术，我们打造了智慧环保用电监管平台，构建起‘数据收集—智能分析—精准溯源—定点执法’的闭环监管体系。”厦门市生态环境局相关负责人介绍，这一数字化监管模式被评为全市“十佳”营商环境创新举措。此外，厦门市生态环境保护综合执法支队、厦门市集美生态环境局、厦门市海沧生态环境局获评全国执法大练兵表现突出集体。 在优化营商环境的道路上，厦门市生态环境部门持续打出“组合拳”——持续深化环评审批制度改革，不断完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，出台全国首部环评与排污许可综合管理名录及配套实施细则，推行排污许可“一证式”管理，2024年建设项目准入研判1642个，累计454个建设项目实施告知承诺制审批，占审批总数的77.6%，审批时间压缩超80%。建立健全产城融合发展模式下的区域评估“一本制”管理机制，在两岸金融中心等10个城市开发片区开展区域环评，清单内的基础设施类项目实现成果共享、环评豁免，累计超过400个项目获益，节约环评编制费用达数百万元。 同时，全国首创作出行政处罚决定时将环境信息依法披露义务与信用修复方式“双告知”制度，累计513家企业完成年度环境信息依法披露，4419家企业完成信用评价，897家企业完成信用修复；探索将环境信用评价结果纳入差异化授信审批流程，全省首笔“环境信用评价结果利率挂钩贷款”落地厦门，企业实现以诚信换红利。 值得一提的是，要素保障再提质。厦门市坚持项目工作法，策划生成生态环境治理项目61个。排污权交易与排污许可制度深度衔接全面落地，储备排污权快速保障天马光电子等174个项目需求，节省资金1345万元。提前介入指导完成227个地块土壤污染状况调查。全要素全过程的服务保障机制为经济绿色发展提供新思路、注入新动力。 “下一步，我们将坚持以综合改革试点引领全面深化改革，深化拓展生态文明建设‘厦门实践’，继续当好生态省建设的‘排头兵’，持续深化‘美丽中国’系列建设，充分发挥新质生产力在生态环境保护工作中的应用，以高品质生态环境支撑高质量发展，努力率先建成人与自然和谐共生的美丽中国样板城市。”厦门市生态环境局党组书记、局长何伯星表示。
厦门美丽海湾。 生态成绩单 1、一项改革为顶层设计作贡献 为高质量发展“明底线”“划边框”——2024年，厦门市生态环境分区管控经验做法“频频出圈”，先后被中央广播电视总台《新闻联播》《焦点访谈》深度报道，被生态环境部在国务院新闻发布会上做重点推介。 让“绿色标尺”刻度更精细，生态环境分区管控引领环境准入集成改革经验，被国家发展和改革委员会发文推广，同时还入选了全市首个“三争”（深学争优、敢为争先、实干争效）典型案例和全省首批设区市“三争”典型案例。 2、七项经验获生态环境部推广 2024年以来，厦门市持续深入推进生态文明“厦门实践”，形成一批具有厦门辨识度、全国影响力、世界美誉度的标志性成果。 2024年3月，生态环境部发函，肯定生态文明建设“厦门实践”七个亮点经验做法——系统推进生态文明示范建设、深入推进筼筜湖美丽河湖建设、陆海统筹推进厦门东南部海域美丽海湾建设、建立健全“四化”海漂垃圾治理机制、深化入海排污口全面“查、测、溯、治”、推广低值废弃物回收利用、打造象屿零碳综合保税区，要求全国生态环境系统充分学习借鉴，强化集成创新，加强推广应用。 其中，东南部海域美丽海湾优秀案例《推进海湾治理一体化 共享人海和谐——厦门市思明区加快推进美丽海湾建设》，还入选第二批全国干部学习培训教材。 3、五项试点先行先试取得突破 在试点先行先试方面，厦门市奋力踏下一个个绿色足迹——国家低碳城市试点考评成绩优良；成为全国首批减污降碳协同创新城市和工业园区“双试点”，相关经验做法被中央广播电视总台《新闻联播》等栏目深度报道，鼓浪屿近零碳景区、下潭尾红树林公园、厦门ABB工业中心“源—网—荷—储”协同能源升级项目等入选国家级绿色低碳典型案例；湖里区环境健康管理试点扎实推进，发布7个环境健康+应用场景项目；“宁静小区”试点发布全国首个地方标准，高标准完成17个“宁静小区”建设；入河排污口全过程监督管理试点有序推进，全市小流域水质持续提升。 4、三项成果彰显改革综合效益 再添国际生态新名片，生物多样性保护工作迎来高光时刻。2024年10月，在联合国《生物多样性公约》第十六次缔约方大会上，厦门荣获第二届“生物多样性魅力城市”称号，并入选“自然城市”平台。 碧水悠悠，白鹭翩跹。漫步溪流沿岸，绿色景观带生机盎然，亲水步道、生态游园点缀其中……2024年1月，同安西溪入选福建省第一批美丽河湖优秀案例。海面蔚蓝，沙滩洁净。翠绿的椰树、轻轻摇曳的红树林，与跑道上的慢跑者，构成一幅诗意的生态画卷……2025年1月，同安湾成功获评全国第三批美丽海湾优秀案例。 2025年5月，厦门市大嶝海域、西海域荣膺福建省省级美丽海湾优秀案例。至此，继厦门东南部海域、同安湾获评国家级美丽海湾优秀案例后，厦门市4个美丽海湾均获评美丽海湾优秀案例。这也标志着，厦门市在全省率先建成全域美丽海湾。 （本版图片均由林铭鸿摄） |
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