如何破解应急预案“重修订轻评估”问题？

笔者在工作中发现，目前不少企业的突发环境事件应急预案在编制时求全求快，报备后就束之高阁，修订时照搬照抄；组织演练时，情景构造过于简单、针对性不强。《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》第十二条规定，“企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。”此举旨在发现预案中的不足之处，确保应急预案的有效性、适用性和可操作性。但笔者发现，这一工作要求在不少企业未能有效落地，企业多存在“重修订轻评估”的问题。要改变这一问题，笔者认为，需围绕认知、执行、成效3个维度发力。

破解认知问题，切实以责任传导筑牢思想防线。当前，一些企业将突发环境事件应急预案视为“迎检资料”，员工把演练作为“规定动作”。在这种情况下，再完善的应急预案也难以发挥效果。要解决这一问题，必须压实法定责任链条。建立法定代表人“安全必修课”制度，通过事故警示教育、法律条款解读，明确预案管理失职的法律后果。推行管理层“安全责任状”签订制度，将预案管理成效与职务晋升、绩效奖金直接挂钩。实施分层精准培训，决策层聚焦《环境保护法》《突发环境事件应急管理办法》等法律法规培训；技术骨干开展“情景推演+桌面推演”实操训练；一线员工推行“岗位应急明白卡”制度，通过二维码扫码学习应急处置要点。构建全员参与机制，设立“应急金点子”征集平台，对提出有效改进建议的员工给予奖励。

破解执行问题，切实以刚性监督倒逼责任落地。建议构建“双随机一公开+专项检查”融合模式，将企业预案管理纳入随机抽查事项清单，按风险等级设定抽查比例，抽查结果实时公开；专项检查要重点针对化工园区、危废处置等重点领域，每年开展两轮“预案有效性”专项检查，重点核查企业是否落实三年回顾性评估要求，对“评估造假”“应评未评”企业实施督办其限时整改。升级智能监管平台，建议在现有电子备案系统基础上，增设“评估报告备案”模块，引导企业上传三年回顾性评估报告及整改证据。

破解成效问题，切实以闭环整改促进能力提升。破解“查而不改”“改而无效”的困局，建议构建“诊断—治疗—康复”全周期管理体系。建立整改台账制度，实行“一企一档”动态管理，记录历次检查发现的问题、整改措施、验收结论。实施整改效果回溯，组建专家团队开展“整改回头看”，重点现场核查整改措施落实情况，验证三年评估中暴露的系统性缺陷是否得到根治；通过无脚本演练验证处置能力提升效果；将虚假整改企业列入“环境失信黑名单”，实施跨部门联合惩戒。构建动态预警机制，开发预案智能管理系统，设置三类自动触发机制：生产工艺调整时，系统强制启动预案修订；三年评估周期到期前90天自动提醒，逾期未评估则触发执法程序；同行业发生事故后，智能推送改进建议及警示教育案例等。

作者单位：辽宁省沈阳市生态环境局