非现场执法占比将提至45% 山东环保惠企助力绿色低碳发展

“完善以自动监控为主，走航监测、无人机巡查、卫星遥感等‘天空地一体’的非现场监管体系，2025年非现场执法占比力争达到45%。”这是《山东省生态环境厅抓改革创新促高质量发展惠企十条》（以下简称《惠企十条》）里提出的明确要求。4月17日上午，山东省政府新闻办公室举行“抓改革创新 促高质量发展”主题系列新闻发布会，介绍山东出台环保惠企十条举措，助力绿色低碳高质量发展情况。

山东省生态环境厅党组书记、厅长侯翠荣介绍，为认真落实全省抓改革创新促高质量发展大会要求，打造生态环境领域一流营商环境，今年，省生态环境厅紧盯企业群众办事的难点、堵点、痛点，在要素保障、环评审批、执法监管等领域出实招、求实效，制定出台《惠企十条》，进一步深化惠企助企举措，以高水平保护支撑高质量发展。

监管服务双轮驱动 提升企业管理水平

近年来，山东省生态环境厅认真贯彻落实省委、省政府优化营商环境决策部署，坚持依法依规监管与高质高效服务并重，大胆探索、改革创新，推动“环保惠企”举措走深走实，为经济社会高质量发展持续助力。

环评是项目建设的重要一环，也是守住绿水青山的第一道防线。山东省生态环境厅在牢牢守住生态环境底线的同时，深挖审批提速“潜能”，落实落细服务保障举措，全力支持重点项目落地见效。2024年，1.5万个省市县年度重点项目环评完成率达到99.7%，齐鲁石化鲁油鲁炼项目刷新全国同类项目环评审批效率纪录。

山东省生态环境厅党组成员、副厅长王福栋说：“山东省分两批选取16个园区开展规划环评与项目环评联动试点，发挥规划环评宏观引领作用，优化简化单个建设项目环评，已有567个项目享受到告知承诺、‘打捆’审批等优化简化措施。组织产业园区管理机构统一开展区域环境跟踪监测，编制年度监测报告供入园企业免费使用，仅此一项就为企业节省约三分之一的环评编制成本。”

山东省生态环境厅持续优化环保执法监管，着力打造“非现场远程监控+惠企服务线上整改”为核心的非现场执法体系，2024年全省非现场执法比例达41.2%，6000余家企业纳入监督执法正面清单，办理不予处罚、从轻减轻处罚案件941件、涉及金额1.1亿元。

不断提升政务服务水平，聚焦“高效办成一件事”，修订发布并动态更新生态环境领域政务服务事项办事指南，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化、数字化建设水平，推动全省无差别受理、同标准办理。目前，生态环境领域的34个省级依申请政务服务事项全部实现线上线下通办。

努力畅通服务企业渠道，建立健全联系服务民营企业和行业协会商会工作机制，开展企业家会客厅活动，面对面倾听企业诉求，解决企业所难。积极推动绿色金融支持环保，累计向金融机构推送生态环境导向的开发（EOD）项目55个，实现授信138.67亿元。

指导帮扶纾困解难 为企经营保驾护航

记者了解到，此次出台的《惠企十条》主要特点体现在突出精准服务、突出改革创新和突出智能惠企三个方面。山东省生态环境厅始终立足生态环境部门职责，坚持问题导向，强化精准施策，及时解决企业环保方面的难题，助力企业绿色低碳高质量发展；结合全省实际和企业诉求，通过改革进一步优化生态环境领域惠企措施，让更多符合条件的企业享受到改革政策红利；优化生态环境分区管控平台公众端、智慧监管系统企业服务端等信息平台功能，提升生态环境领域数字化、智慧化服务水平，不断提升企业便利度和获得感。

《惠企十条》涵盖要素保障、环评审批、政务服务、诉求办理、重污染应急、固废管理、执法监管等7个方面。其中，要素保障1项，提出强化污染物总量指标、碳排放指标、重金属污染物总量指标等生态环境要素保障。环评审批2项，包括保障重点项目环评高质高效办理、释放环评改革惠企政策红利等，提出畅通环评审批“绿色通道”，全力保障每一个项目早开工、早建设、早投产；开展园区优化环评分类管理试点、深化规划环评与项目环评联动试点，最大限度降低企业成本、减轻企业负担。

政务服务1项，提出进一步精简办事材料、压减办事环节、优化办事流程。诉求办理1项，提出落实企业群众诉求“接诉即办、一办到底”，建立健全涉企诉求“接收、处理、答复”高效运转体系，完善工作流程，实行专人负责，建立动态台账，限期办理答复。重污染应急1项，提出深入实施重污染天气应急差异化管控，开展重点行业企业环保绩效提级行动，2025年全省新增环保绩效A、B级或行业引领性企业100家以上。固废管理1项，提出研究制定《山东省危险废物“点对点”定向利用试点工作方案》，推动单一类别危险废物精准利用；优化转移固体废物（不含危险废物）出省利用备案程序，进一步提高备案效率等。执法监管3项，包括推动涉企检查阳光规范运行、推行“无感监管 有感服务”新模式、推进企业环境信用及时修复三个方面。

“无感监管”守住底线 “有感服务”促进发展

山东省生态环境厅执法局局长赵辉介绍，行政执法一头连着政府，一头连着群众，是建设法治政府的重要内容。山东省生态环境厅积极探索执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，坚持“先服务后监管，先普法后执法”，着力打造“无感监管、有感服务”生态环境执法新模式。

山东省生态环境厅聚焦源头预防，持续加强前端感知能力，着力构建以自动监控为主、卫星遥感等协同配合的环境执法智慧天网，实行“线上问题筛查+线下精准执法”模式，以数据引领执法力量投放，以线索指引现场执法方向。依托山东省生态环境保护综合执法智慧监管系统，汇聚环境执法全量数据，运用大数据分析技术和AI模型算法，精准识别疑似生态环境违法行为，提高执法穿透力和精准性。

记者了解到，去年山东省生态环境部门通过AI模型分析在线监控数据发现，某食品公司外排废水污染物数据异常，多次出现废水流量突然增大，同时污染物浓度迅速下降，疑似稀释排放。执法人员根据问题线索，现场查明了企业通过塑料软管向排放口注水稀释，达到降低污染物浓度、防止超标排放的事实。此外，山东省生态环境厅深入推行现代化技术应用，在日常执法中广泛运用无人机、走航监测、水质指纹溯源等手段，打通精细化执法的“最后一公里”。2024年，全省非现场执法占比达41.2%，再创历史新高，位居全国前列。

山东省生态环境厅创新环境执法“云服务”，坚持“让数据多跑路、企业少跑腿”理念，完善环境执法企业服务端，全省13万家企业上线使用，实现企业环境执法相关业务“云端办”，架设帮扶企业发展的“桥梁纽带”。全国首创“云端整改”，方便企业环境问题线上整改审核，办理期限大大缩短，系统上线运行以来惠及企业4.5万余家（次）。

推行执法帮扶“面对面”，坚持“服务在前、帮扶优先”，积极践行“寓服务于执法”工作模式，今年以来在全省范围内推行“点单式”帮扶，试行“圆桌座谈会”等惠企政策。组织全省生态环境执法机构统一采取“公开清单、在线接单、协商约单、上门送单”模式，将行政检查“关口”前移，上门帮助有需求企业，为企业开展“环保体检”，推行以来已开展46家（次）“点单式”执法帮扶。

侯翠荣表示，山东省生态环境系统将以《惠企十条》落实落地为契机，不断深化环保惠企举措，纵深推进生态环境领域营商环境优化，为企业发展持续注入“绿色”动能。同时，加大宣传力度，进一步提升惠企政策的知晓度，让更多企业了解并享受到环保惠企红利。