汕尾优化环评服务护航重点项目加速落地

手续多、周期长、落地慢，曾是合路纽扣厂负责人从广东东莞返乡落户海丰前，最担心的三件事。

今年春节，广东省汕尾市生态环境局在走访返乡乡贤和企业家时得知这一顾虑后，没有等企业上门，而是联合海丰分局、投促部门、园区管委会组建招商服务团队，把招商、审批、要素保障绑在一起干。从厂房遴选、投资协议签订，到环评编制、排污许可证办理，全程专人“跟单跑、代沟通、压节点”。8月，企业顺利投产，企业负责人专门对生态环境部门“既守环保底线、又助企业落地”的服务点赞。

合路纽扣厂的落地，是汕尾生态环境部门靠前服务、助企发展的一个缩影。为全力保障省、市重点项目落地见效，今年3月初，全局建立2026年省、市重点项目环评审批服务清单，共梳理项目325个，对清单项目全面实行“提前介入、月度调度、全程跟踪”服务机制。清单运行以来，全市已累计完成环评审批项目102个，带动投资总额达572.94亿元。

“服务前移一步，项目落地就快一步。”汕尾市生态环境局相关负责人说，环评改革不是简单的流程压缩，而是把服务做在审批之前、把保障做在项目落地之前。

靠前服务总量统筹，破解落地堵点难题

汕尾工业基础相对薄弱，污染物减排后留存的环境容量空间有限。“好项目来了，总量指标却跟不上，企业着急，我们更着急。”汕尾市生态环境局环境影响评价与排放管理科科长高振扬说，“审批不是把企业挡在门外，是帮企业把路走通。”

针对项目落地中的堵点难点，全局打出服务“组合拳”：一方面深化全流程跟踪服务，组建“环保智囊团”专家队伍赴现场踏勘，指导企业优化选址选线、工艺路径及污染治理方案，以靠前服务为企业解燃眉之急；另一方面聚焦总量指标瓶颈，推行VOCs等污染物总量指标“全市一盘棋”统筹调配，推动有限的环境容量资源向重点园区、产业平台和优质工业项目倾斜集聚。

图为到企业协调污染物总量指标。

中天科技绿色低碳高端海陆光电缆项目正是这一机制的受益者。这一项目总投资15亿元，年产超高压海底电缆1500公里，落地陆丰时曾面临VOCs总量指标缺口。市生态环境局“本地挖潜、跨区调剂”：督促陆丰市制定减排项目计划、签订减排承诺书，深挖本地减排潜力；协调陆河县涉VOCs排放企业加快减排工程进度，组织技术骨干与行业专家上门指导改造，通过跨区域总量调剂保障了项目指标需求。

自污染物总量指标全市统筹机制推行以来，全局共召开总量减排调度会议7次，完成跨县区VOCs总量指标审批项目26个，调剂总量335.05吨，有效破解了“项目等总量”的落地难题。

“环境容量是稀缺的发展资源，稀缺资源就必须用在刀刃上。”汕尾市生态环境局相关负责人说。

统一审批“一盘棋”，为重点项目落地挑大梁

红海湾比亚迪动力电池项目，是汕尾抢抓新能源产业风口、壮大先进制造业集群的“压舱石”工程。项目一期总投资75亿元，规划年产30GWh动力电池。项目体量越大，环保工艺越复杂，对审批服务效率提出极高要求。

市生态环境局把这一项目作为“一号服务对象”，组织专家团队提前介入，多次到现场踏勘帮扶，围绕电池制造涂布、注液化成、NMP精馏、危废贮存等关键环节“把脉开方”。专题召开环保服务对接会，直面企业诉求、逐项破解堵点难点。正式受理环节，将公告公示与技术评估由“串联”优化为“同步开展”，4月21日受理、5月15日即出具批复，在严守法定程序的基础上最大限度压减办理时限，为项目早开工、早投产抢出了宝贵时间。

这样的速度，得益于全市环评审批体制的系统性重塑。以往，环评审批权限分散在环评、海洋、辐射安全等多个业务科室，各县区分局也独立行使审批权，不同区域审批尺度不一、政策解读各异，企业多头奔走、反复解释，办事成本较高。

去年10月，汕尾试行建设项目环评全市统一审批制度，组建工作专班集中办公，核心推进统一审批标准、整合审批流程、压减审批时限三项改革，各派出机构不再单独行使审批权。今年6月22日，制度正式落地实施，并将海洋工程、输变电项目环评审批同步纳入专班职责，真正实现全市环评审批“一盘棋”运作。专班运行以来，环评项目时限内办结率、政务服务“好差评”好评率均达100%。

围绕重点项目全周期服务需求，全局还配套出台一揽子惠企举措：在粤东西北率先推行环评与排污许可“两证合一”并联审批，将法定50个工作日时限压缩至24个工作日内；针对海洋牧场推出“绿色通道”、豁免部分项目环评手续、简化编制内容等8项措施；在产业协同方面出台产业融合发展十条措施，多维度赋能产业升级。

大数据当“探头”，给审批权戴上“紧箍咒”

审批提速了，权力怎么管？为强化权力运行制约、筑牢廉政与业务双重风险防线，汕尾市生态环境局依托政务数据共享与大数据比对技术，围绕行政审批、环评监管等关键环节，聚焦建设用地安全利用、环评“未批先建”、医疗机构辐射安全管理、医疗废物处置等重点领域，共构建17个大数据监督模型，构建起全流程闭环监管机制。

以“未验先投”监督模型为例，将环评审批项目清单中的“环评批复文号”与验收管理系统中的环保验收项目清单比对，若某一批复文号在审批清单中存在、却在验收清单中找不到匹配项，系统即触发“疑似未验先投”预警。截至目前，模型共筛查出146条疑似预警信息，经逐一核查甄别，剔除项目停建注销等无效线索，建立问题预警台账，为后续现场核查、整改督办提供精准数据支撑。

“过去靠人工巡查难以及时发现的‘未批先建’‘未验先投’问题，现在靠系统就能自动识别预警。”高振扬介绍，模型打通了发改部门项目立项数据、供电部门用电数据以及生态环境部门审批、执法数据，通过跨部门多源数据碰撞精准识别异常情形，相当于给行政审批戴上了“紧箍咒”，大幅压缩了审批人员自由裁量、权力寻租的空间。

据了解，大数据监督模型由市纪委监委牵头、生态环境部门参与构建，目前主要用于内部自查自纠。“监督模型的价值不在于查处多少人，而在于形成常态化震慑。”汕尾市生态环境局相关负责人说，数据全程留痕、权力时刻受监督，持续绷紧廉洁履职这根弦。