郴州立法加强翠江综合治理

为加强翠江保护，推动翠江综合治理，湖南省郴州市日前正式发布《郴州市翠江保护若干规定》（以下简称《规定》），已于今年5月1日起正式施行。

翠江是湘江一级支流耒水在郴州的重要河段，流经苏仙、永兴、资兴三地，串联起飞天山、瓦窑坪等核心景观，是郴州得天独厚的“生态项链”。随着文旅开发和沿岸建设，规划不细、污染压力大、权责不清等问题日益显现。过去跨区域、多部门“分段而治”，常陷入“上游不管下游、左岸不问右岸”的困局。

《规定》采用“小快灵”立法方式制定，共十三条，立足翠江流域实际，重点围绕政府职责、规划管控、水质保护、污染防治、绿色发展等方面，构建了可操作的保护制度体系。《规定》明确，市、县（市、区）建立保护协调机制，生态环境、自然资源、农业农村等部门各司其职、协同发力。

《规定》依据生态功能，把翠江保护范围划定为核心保护区和融合发展区，实施分区管控。

核心保护区是翠江保持生态原貌、发挥生态功能的核心区域，建立山水林田湖草一体化保护项目库，现有工业企业不能新增建设用地、不能增加排污总量；不能新建养殖场或扩大养殖面积、不能经营水上餐饮；不能侵占翠江水域、违法占用河岸线。简单来说，这片区域，只保护、不开发。

融合发展区是核心保护区外的生态缓冲区域，在严守环保底线和资源利用上限的前提下，允许适度布局文旅、康养、生态农业等绿色产业，让老百姓有活干、有钱赚，让游客有景看、有玩头。根据《规定》，这个区域内，化工、冶炼、采选等高污染企业，一律禁止入驻；不能新建、扩建大规模畜禽养殖场；禁止炸鱼、电鱼、破坏丹霞山体、损毁文物古迹等行为。

《规定》还明确翠江干流的水质应当不低于《地表水环境质量标准》Ⅱ类，核心保护区内的现有企业应当减少资源消耗和污染物排放，危险化学品生产企业和高污染工业企业应当逐步搬迁改造。

“法律不是要捆住发展的手脚，而是要划清生态保护红线，让生态优势源源不断转化为发展优势。”郴州市人大常委会有关负责人介绍，《规定》强调统筹保护与利用，旨在推动翠江保护和旅游产业融合发展，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。