杭州市西湖区以分区管控推动产城融合

紫金港科技城（以下简称“科技城”）位于浙江省杭州市城西科创大走廊，总规划面积约26平方公里，覆盖杭州市西湖区核心的三墩产业集聚重点管控单元。

作为西湖区唯一的产业大平台，科技城地处高度城市化区域，周边居民区密集，施工噪声、交通噪声等问题引发的投诉较为集中。在“无地可退”的城市核心区，应如何发展产业？

近年来，西湖区以生态环境分区管控为顶层设计，将三墩产业集聚重点管控单元的生态环保高要求，转化为科技城规划、建设、招商、管理的全过程行动指南，探索出一条以管控定格局、以准入调结构、以协同优环境的新路径。

以管控定格局。面对省级高新区获批后区域扩大的新情况，科技城并未简单沿用原有规划，而是主动对接省、市要求，及时启动规划环评修编，将产业定位从单一的人工智能，拓展为数字经济、智能制造、生命健康三大主导产业集群，并同步制定配套的生态环境准入清单。清单充分考虑到产城融合区的环境敏感性，明确规定在居民区周边等敏感区域仅允许引入一类工业项目。

同时，通过“亩均论英雄”改革以及“企业主导+政府引导”的提升模式，逐步淘汰清理散乱低效企业，为高新技术产业发展腾出空间，推动区域从“企业扎堆”向“产业生态”演进。

以准入调结构。科技城把生态环境准入清单作为项目引进的“第一道关口”，招商团队对照清单进行精准筛选。围绕三大主导产业开展强链补链，坚决拒绝重污染、高噪声项目，成功引进了“有鹿机器人”、云深处“瞭望塔”、华大序风、唯铂莱等一批科技含量高、能耗低、环境风险小的未来型企业。以信创园为载体，布局“AI+合成生物”等特色园区，成功获批杭州市首批人工智能产业生态创新空间。截至目前，累计落地项目七十多个，其中准独角兽企业4家、种子独角兽企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业5家，真正实现了以“绿色门槛”引来“金色流量”，让环境约束成为产业升级的“助推器”。

以协同优环境。针对以往群众反映突出的噪声问题，科技城严格落实生态环境分区管控要求，在靠近居民区的高铁、高架路段加装和升级隔声屏障。同时，加强建筑施工规范化管理，严格限制夜间施工，推广低噪声工艺和设备，努力把“邻避”矛盾转化为“睦邻”互动。为了更精准地把握环境质量，科技城新建了大气自动监测站，实现实时感知与预警。此外，园区还积极申报减污降碳试点，探索建设“生物多样性友好园区”，着力打造“产、城、人、自然”和谐共生的特色生态品牌。

通过系统落实生态环境分区管控要求，科技城在多个方面取得了明显成效。首先是发展质量显著提升。从传统工业园区转型为省级高新技术产业园区，主导产业更加高端，创新平台加速集聚，新质生产力正成为增长主动能，截至目前，科技城已拥有122家市级研发中心。其次是产城关系持续优化。噪声等环境污染问题得到有效缓解，相关投诉量大幅下降，初步实现了从“产城冲突”向“产城共生”的转变，高标准产业与高品质生活在城市核心区并存。最后是治理模式不断创新。逐步形成了“规划—准入—治理—品牌”全链条的园区环境管理机制，为产城融合重点管控单元贡献了可复制、可推广的“西湖经验”。

西湖区紫金港科技城的探索，生动诠释了在生态环境敏感的重点管控单元，通过分区管控，也能够走出一条“管得住、管得好、发展优、生态美”的可持续发展新路，为杭州市“产城共生”绘就新图景。