南充营山：精准溯源破积案联动共治赢民心-环境法制网-中华环保联合会环境与法制专业委员会官网

近年来，在信访工作实践中，各级生态环境部门立足实际，大胆探索，涌现出一大批具有创新性、实效性和可复制性的典型经验，也成功化解了许多疑难复杂信访案件，形成了一批特点鲜明、成效显著的典型案例。生态环境部办公厅、应急中心近日组织遴选了一批典型经验和典型案例，法治频道集中进行展示，以飨读者。

面对生猪养殖臭气无组织排放侵扰城区居民生活、引发重复投诉问题，四川省南充市营山生态环境局以“精准排查、联动共治、标本兼治”为抓手，创新建立“多方联动、昼夜蹲守、实时沟通”工作机制，既精准锁定污染源、推动企业合规整改，又保障群众环境权益、避免越级上访，实现“企业合规、群众安居”双赢。

一、案情简介

2024年6月起，南充市营山县一环路北一段尚品国际、卓锦城等小区个别居民反映空气中弥漫猪粪臭味，影响生活质量。2025年8月进入夏季高温少雨天气，加之当地撂荒地整治工程和风向叠加，涉事养殖场与城区间形成了“无障碍通道”，臭气顺势扩散，影响频次、范围与强度显著升级。受影响居民集中通过营山麻辣社区论坛发帖、南充市12345热线等多渠道发声，共反映46次，部分群众提出“重罚涉事企业”“取缔养殖场”和“严惩生态环境及主管部门不作为行为”等诉求，成为亟待解决的民生痛点与社会关注焦点。

二、主要做法

（一）溯源攻坚。

根据举报内容，结合气象特征，执法人员初步判定污染源头来自于县城一环路北段外10公里范围内，但一环路也有拉猪车不定期通行，固定养殖场、流动性污染源、不定风向相交织，给精准锁定污染源头增加难度。

一是全域排查，不留死角。营山局以“不冤枉一家合规企业、不纵容一例环境违法”为准则，将一环路北段外10公里范围内的15家养殖场全部列为排查对象。执法人员全面铺开，采取“现场嗅气味、村民帮指认”的工作模式，针对反映强烈的时段，昼夜结合、逐场蹲守、逐点核验。初步排除13家养殖场，将目标缩小至两家。

二是精准聚焦，锁定源头。针对剩余两家，实行“分组、分点、轮班”蹲守机制；执法人员携带气象参数测定仪，记录不同时段的风向与风速；走访周边50余户居民，绘制“臭气影响时段分布图”。历经半个月昼夜连续作战，基本锁定源头。

三是科技助力，夯实证据。为确保证据确凿，营山局联合县农业农村局、属地街道办，布设8个监测点位，运用无人机航拍场内设施运行状态。通过多点位数据比对、群众指认及航拍佐证，综合撂荒地整治工程和气象特征，确认营山县某生猪养殖专业合作社为污染源。该养殖场距城区约两公里，圈舍排风口正对城区且地处北方高位，无除臭设施，与举报反映情况吻合。

（二）联动共治。

营山局充分发挥牵头揽总作用，构建“生态环境＋农业农村＋属地街道＋社区村委”四维联动机制，形成齐抓共管的整治合力。

一是联合行动，下好整改“先手棋”。锁定污染源后，营山局向涉事养殖场下达《责令整改决定书》，责令该养殖场落实主体责任，限期完成臭气治理整改；组织召开2次整改协调会，由县农业农村局提供技术指导、属地街道办负责协调、营山局强化监管，联合推进整改，确保整改落地落实。

二是跟踪督办，打好整改“组合拳”。指导该养殖场制定整改计划，立即推进应急喷淋除臭设施安装工作，并加强日常消杀清扫，做到粪污及时综合利用；待生猪全部出栏后的20个工作日内建设高标准除臭墙和植树造林；同时将该养殖场列为“重点监管对象”，安排专人跟踪整改进度，确保整改不走过场、效果不打折扣。

三是沟通共情，架起干群“连心桥”。建立“每日通报”机制，营山局每日将整改进度反馈至居民投诉集中所在的云凤山社区，由社区通过业主群、入户走访等方式向居民通报整改进度；针对个别群众对涉事养殖场选址和配套污染防治设施运行情况的质疑，安排专人逐一电话回访或当面解释，缓解焦虑，争取理解支持。

三、整改成效

一是环境质量改善。该养殖场按时安装了应急喷淋除臭设施，完成风机端全封闭，建成高标准除臭墙，并加强场内外消杀清扫，受影响居民生活环境得到恢复。

二是群众认可满意。通过全程公开透明的工作流程、耐心细致的沟通协调，实现“零越级上访”，实现“矛盾化解在基层”，群众对整改工作充分认可，满意度较高。

三是企业合规经营。在严格监管与科学指导下，该养殖场全面完善了污染防治设施，完善规范的环保管理制度，切实做到生产经营与污染防治兼顾，实现“企业发展+环保合规”的良性局面。

工作启示：

精准溯源是前提。面对复杂污染源，需结合科技手段提升排查效率和精准度，同时依靠群众力量拓宽信息渠道，才能快速精准锁定污染源头，做到有的放矢。

联动共治是关键。环境问题往往涉及多部门、多领域，生态环境部门既要冲锋在前，也要组织协调各方力量，才能构建“各司其职、齐抓共管”的治理格局。