良莠不齐的清洁生产审核服务市场，谁来“审核”？

近日，长三角某市一电镀企业先后三次向属地生态环境主管部门提交清洁生产审核报告，三次均未通过验收。三次未通过的原因各不相同，第一次是“整流机能耗指标偏高、RTO设备运行记录不完整”，第二次是“清洁生产管理制度不健全、考核指标设置不合理”，第三次是“企业对清洁生产工作重视不足、未对验收报告进行有效审核把关”。

为通过审核验收，这家企业多次更换委托的清洁生产审核技术服务机构，累计花费资金数十万元，换来的却是三次“暂缓通过”，严重影响了企业积极落实清洁生产的积极性。

实施清洁生产审核，涉及原辅材料和能源、技术工艺、设备、过程控制、管理、员工、产品、废弃物等多个方面。对重点企业进行清洁生产审核验收，是《清洁生产促进法》等相关法律法规赋予生态环境主管部门的重要职责。然而笔者在工作中发现，大部分实施清洁生产审核的企业受限于自身能力不足，会委托技术服务机构协助开展清洁生产审核工作。广州市2025年度清洁生产审核技术服务机构评价披露，2025年全市参与清洁生产审核验收的企业205家，其中仅两家企业自行开展审核工作，剩余203家企业均委托清洁生产技术服务机构协助开展审核工作，涉及技术服务机构73家。

2021年10月，国家发展改革委、生态环境部、工业和信息化部等十部门联合印发的《“十四五”全国清洁生产推行方案》提出，“加快建立清洁生产咨询服务市场，健全清洁生产技术服务体系”，明确了清洁生产技术服务机构在清洁生产审核中的重要性。然而随着清洁生产技术服务机构数量快速增加，机构之间业务水平相差较大、良莠不齐，影响了企业清洁生产的减排效果。

市场无序竞争是机构服务质量难以得到保证的一个重要原因。广州市2025年度清洁生产审核涉及的73家技术服务机构中，仅服务1家企业的机构就有42家，约占总数六成，服务企业数量超过10家的机构仅有4家，占比不足一成。为增加服务企业数量，部分机构忽略企业实际生产状况，不按规定内容、程序协助企业完善清洁生产审核材料，弄虚作假、服务质量不高，笔者甚至曾在某个机械加工企业的清洁生产报告中发现了大量照搬电镀行业清洁生产的相关内容。

笔者还发现，部分企业对清洁生产的重要性以及相关政策法规要求认识不足，申报清洁生产审核的工作完全交由服务机构开展，自身参与度较低。然而，部分机构因缺乏相关的专业知识，对行业发展趋势了解不足，无法针对企业的实际情况提出有效的清洁生产方案。

要提升清洁生产服务机构的服务质量，笔者认为，各地应加强对相关机构的管理和监督，不定期审查企业报送的各项材料，发现技术服务机构存在问题的要责令限期改正并公开通报，对拒不改正的要依法依规处理。有条件的地方可建立信用积分管理或黑名单制度，为企业选择服务机构提供参考，力争通过市场模式淘汰一批业绩不佳、服务质量不高的机构。

同时，充分调动企业的积极性是提升机构服务质量的一个有效途径。各地生态环境部门要进一步强调企业在清洁生产审核实施过程中的主体责任，鼓励企业积极参与清洁生产审核申报工作，如抽调业务骨干脱产参与清洁生产方案的编制、协助企业培养清洁生产方面的专业人才、建立企业对验收报告进行有效审核把关的管理制度等。

此外，建立帮扶机制也可有效提升机构的服务质量。引导、推动企业实施清洁生产是生态环境部门的义务，各地生态环境部门可组织清洁生产领域的相关专家以及执法能手建立清洁生产帮扶专家组，为企业的清洁生产工作提供免费的技术咨询、政策解答等服务。各地还可组织行业企业开展现场培训，交流清洁生产工作经验，主动帮助企业查找分析受委托的服务机构工作过程中是否存在问题，并及时提出指导建议。通过上述方式，企业可在清洁生产工作开展过程中，随时对受委托的机构服务质量进行考核，倒逼机构着力提升服务质量。