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山东省济南市在推进“无废城市”建设过程中，结合城市产业结构、资源禀赋等特征，坚持因地制宜、分类施策原则，制定差异化的实施路径和配套措施。
济南市成立以生态环境部门为依托，政府分管领导、责任部门参与的工作专班，建立横向到边、纵向到底的组织协调机制。同时，济南市以《山东省固体废物污染环境防治条例》为基准，构建省、市、区县三级政策协同体系，各区县因地制宜制定区域性固废治理实施方案。
作为黄河流域中心城市，济南市积极推进黄河流域“清废行动”，整治固体废物非法转移和倾倒问题，实行危险废物专项整治，以网格化管理整合行业专项排查、重点单位隐患排查。依托山东省绿色低碳高质量发展先行区建设的战略契机，济南市将新旧动能起步区作为“无废城市”建设示范区，布局绿色新动能产业集群。强化市直部门协同联动，探索工业固体废物高效循环利用、农业废弃物生态化处置、生活垃圾资源化管理及危险废物规范化治理的新型路径。
济南市还依据各城区资源禀赋与功能定位，实施分区施策、精准治理的“无废城市”建设路径。6个中心城区通过制度创新与技术集成，打造现代化建设体系；4个工业集聚区以绿色转型为目标，推进工业固体废物高效利用与“无废”示范单元创建；3个农业生态区重点发展生态循环农业，推动农业废弃物综合利用；其余各区统筹推进工业、生活的绿色低碳转型，形成全域协同、特色鲜明的“无废”空间布局。
同时，济南市通过监管约束、市场激励与科技支撑精准施策协同发力，系统构建固体废物治理现代化体系，为城市绿色低碳发展注入强劲动能。
严格监管增效，开拓治理新路径。济南市以固体废物排污许可制度为抓手，深化安全生产全链条监管，通过严格执法与风险防控，强化固体废物管理法治化与规范化。系统部署农村、工厂等12个“无废细胞”工程建设，明确责任主体，多措并举推进工业固体废物绿色循环利用、生活垃圾智慧回收、建筑垃圾资源化利用及农业废弃物高值化转化。
市场激励驱动，构建治理新格局。济南市打好市场激励政策组合拳，创新“财政—金融—税收”协同驱动策略。财政政策方面，设立专项基金定向补贴农业废物资源化利用项目；税收政策方面，落实相关企业增值税即征即退、所得税减免及环境保护税优惠等措施；金融政策方面，推动绿色金融产品创新，运用绿色债券、绿色信贷等工具拓展企业融资渠道。
技术创新赋能，攻关治理新体系。济南市构建“空天地一体化”智能监测体系，融合物联网、大数据技术，实现固体废物全生命周期动态监管，并借助卫星遥感技术强化黄河干流岸线环境排查。同时，深化产学研协同创新机制，设立固体废物处理技术研发平台，聚焦高值化利用、污染防控等核心领域开展技术攻关。接下来，需要持续完善企业创新激励政策，优化产学研合作成果转化路径，推动固体废物源头治理与资源化利用技术升级。
作者单位：中共济南市委党校
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