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国家市场监管总局和生态环境部印发的《检验检测机构资质认定生态环境监测机构评审补充要求（2025年）》第六条明确规定，监测人员数量不得少于20人。这一硬性指标与专业结构、职称比例、关键岗位资历共同构成了生态环境监测机构资质延续的刚性约束。 但与此同时，县级监测机构正面临部分监测人员在编不在岗，在岗人员专业不对口、职称不达标、关键岗位资历不足等问题。如何在不增编、不增机构的前提下，配齐20名监测人员，成为摆在县级监测机构面前的难题。 省以下生态环境监测机构垂直管理制度改革已全面实施，县级监测站被上收到市级管理。这一变革打破了县域壁垒，为跨区域整合提供了体制保障。笔者认为，县级监测机构可采用“归位+借力+整合”的方式，充实人员、提升能力。 “归位”即排查梳理借调人员，除特殊情况外，尽量让专业监测人员回归专业工作岗位。同时，对回归人员开展岗前复训，根据其专业背景合理安排岗位，确保回得来、用得上。 “借力”即合规引入编制外力量。对于归位后仍存在人员缺口的机构，可依法依规引入社会力量。 一是规范采用劳务派遣方式。《检验检测从业人员监督管理工作指引》明确提出，检验检测机构应与从业人员建立合法的劳动或聘用关系，并以任职文件、授权文件等形式明确岗位职责和授权范围。指引虽未直接规定劳务派遣用工形式，但为规范使用划定了边界：必须建立合法聘用关系，关键岗位不得由派遣人员担任，必须建立完整的培训、考核、能力确认档案。劳务派遣作为事业单位补充人力的重要方式已有实践，2025年3月，吉林省辽源生态环境监测中心通过政府采购购买监测辅助业务，派遣员工11人，要求具备独立完成监测项目检测分析的能力。需把握的原则是，劳务派遣人员只能从事采样辅助、样品前处理、数据录入等基础性工作，不得用于技术负责人、质量负责人、授权签字人等关键岗位；必须建立完整的培训、考核、能力确认档案，确保其能力经得起评审查验。 二是推进“银龄计划”。退休返聘人员可担任授权签字人、质量负责人等岗位，关键在于签订规范的劳务合同，明确双方权利与义务。需留意地方政策差异，例如浙江省明确规定退休返聘人员不得超过监测人员总数的15%，且不得用于关键岗位。 三是深化测管协同。将执法大队中具备监测基础的人员经过培训后纳入辅助人员库，在执法过程中同步承担采样等工作，实现一次上门、取得两项成果。 “整合”即探索建立相邻区域监测中心。对于人口较少、监测任务量不饱和的县区，维持独立机构既不经济，也缺乏可持续性。必须打破县域壁垒，推进资源整合。以市为单位，综合考量地理区位、产业结构和任务量，将相邻2个—3个县合并设立区域监测中心，作为市级派出机构或独立法人，人、财、物由市级统筹安排。原各县的监测任务由区域中心统一调度，通过分站或巡检方式保障服务。进行区域整合具有显著优势，不仅能够满足20人的要求，还能组建采样、分析、质控等专业团队，大型设备集中使用可避免重复购置，技术交流常态化有利于培养复合型人才，应急响应时人员调配更具灵活性。但整合也面临阻力，比如行政隶属和财政渠道，需要市级乃至省级层面高位推动，出台指导意见，明确经费保障、人员待遇、考核机制，让整合顺利且运行良好。 人员归位，是对存量资源的珍视；合规借力，是对市场机制的善用；区域整合，是对改革大势的顺应。三者层层递进、互为补充。对于那些“先天不足”的小县，整合是根本出路，也是事业单位改革“整合优化”导向在监测领域的具体实践。 作者单位：湖北省生态环境厅恩施州生态环境监测中心 |
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